报告由联合国环境规划署(UNEP)发布,聚焦化学品和废物 sound 管理(SMCW)的国内可持续融资(SDF)实施,旨在为发展中国家和经济转型国家提供系统指导,助力其摆脱对外部资金的依赖,建立长期稳定的国内融资机制。
报告指出,全球化学品生产和消费持续增长,其生产使用过程中存在大量隐藏成本,而当前化学品和废物管理的成本回收率普遍较低,发展中国家和经济转型国家尤为突出。充足稳定的融资是 SMCW 的前提,不仅能支持化学品登记、法规执行等基础工作,还能有效降低不作为带来的健康与环境风险。
报告提出 SMCW 融资的综合方法,包含三大核心要素:将 SMCW 纳入发展规划、产业参与融资、专项外部融资。其中,国内可持续融资是关键,需依托四大支柱构建:一是领导力与协调,通过高层政治承诺、多部门协调机构搭建及金融专家参与,奠定融资基础;二是融资机制实施条件,要求将 SDF 纳入相关立法、融入国家发展规划与预算,同时建立透明的产业信息获取渠道及有效的法规执行与监测体系;三是机构安排与能力建设,包括完善政策法规框架、设立专门管理机构、优化资金分配方式(如专项基金、预算专项拨款),并加强相关人员培训;四是资金动员,明确融资重点领域、界定产业责任、建立监测评估机制,同时提供多样化融资选项。
在融资选项方面,报告详细介绍了国家预算融资、税收、费用、进口许可费、生产者延伸责任(EPR)计划、化学品可交易许可、生态系统服务付费等七种机制,分析了各类机制的实施成本、稳定性、优缺点及适用场景,并提供了多个国家的实践案例参考。
报告强调,成功实施 SDF 需遵循预防原则、污染者付费原则、透明度原则等核心准则,同时注重性别主流化与多利益相关方参与。各国应根据自身国情选择适配的融资组合,通过立法保障融资机制落地,逐步实现成本全覆盖,最终推动化学品和废物管理与可持续发展目标相衔接,减少对人类健康和环境的负面影响。