欧盟对俄罗斯实施的第16轮制裁刚刚过了半年，但布鲁塞尔的局势却变得一片混乱。原本大家都一致支持“坚决支持乌克兰”，但现在局势发生了变化，欧盟内部分成了两派：一派是坚定支持继续对俄施压的主战派，另一派则是因为能源和经济问题陷入困境的中东欧国家。

匈牙利总理欧尔班公开表示，如果再不达成妥协，明年冬天将会有数百万家庭生活困难。这番话一出，斯洛伐克、捷克和奥地利的一些政治人物立即支持，曾经的“政治正确”口号瞬间破碎。

2025年2月，欧盟宣布推出第16轮对俄制裁，内容很严厉，包括全面禁止进口俄罗斯的原铝，把73艘俄罗斯的“影子舰队”油轮列入黑名单，还计划冻结俄罗斯央行在欧洲的几千亿欧元资产，用于支持乌克兰的战后重建。当时，欧盟这样做的目的，是在俄乌冲突三周年之际展现团结，同时回应美国对欧洲防务的质疑。

然而，制裁效果并没有如预期那样打击俄罗斯，反而俄罗斯经济不但没有崩溃，反而实现了增长，财政还有盈余。与此相反，欧盟却陷入了严重的经济困境。物价上涨，企业纷纷撤离，民众的不满情绪日益加剧。德国有一位议员直言，欧盟为制裁普京，导致数百万德国家庭陷入贫困，而俄罗斯的天然气公司却赚得盆满钵满，效果实在令人失望。

事实上，制裁本来就像是一把双刃剑。欧盟在一味坚持口号的同时，忽视了自己的承受能力，现在正面临着自食其果的局面。能源问题尤其成了致命打击。匈牙利、斯洛伐克、捷克三国的大部分原油依赖俄罗斯的管道输送，要转向其他地区的原油，就必须对炼油设施进行大规模升级，这需要至少7.5亿欧元的资金。匈牙利向欧盟申请这笔资金时，却遭到德国、法国等九个国家的反对，理由是这会扭曲市场，造成不公平竞争。欧盟的回应表面上看是合理的，实际上只是拒绝为中东欧国家的能源转型提供支持。

希腊、马耳他等依赖航运的国家也对制裁表示不满。特别是对“影子舰队”的制裁，直接冲击了希腊的核心产业。希腊船东协会警告称，如果继续扩大制裁，俄罗斯将更依赖亚洲的保险和金融服务，欧洲在全球能源运输中的话语权将进一步削弱。可以说，制裁的最终结果，不仅伤害了俄罗斯，也对欧盟自身造成了巨大的经济压力。

由于能源价格上涨，欧洲的通胀率一直居高不下，家庭的生活成本大幅增加。德国的化工巨头巴斯夫甚至裁员数千人，并将部分业务迁往中国；荷兰的帝斯曼公司也将部分产能搬到美国，因为在欧洲运营的能源成本已经无法承受。匈牙利甚至预测，如果继续维持现有制裁强度，到2026年经济将出现萎缩，通胀也将重新回到两位数。

这种情况下，匈牙利总理欧尔班敢于公开发声，提出制裁对欧盟是“自伤”。早在2022年，他就指出，制裁是“对自己的肺开枪”，但当时没有人听。从2025年第16轮制裁投票开始，匈牙利投了反对票，欧盟随即冻结了匈牙利72亿欧元的新冠复苏基金，还威胁要停止后续援助。欧尔班并没有妥协，反而表示将否决未来所有需要一致同意的对乌援助议案。

这一举动得到了斯洛伐克和捷克领导人的支持，他们要求欧盟给依赖俄罗斯能源的国家提供豁免期和财政补偿。越来越多的国家意识到，继续盲目跟随布鲁塞尔的政策只会把自己拖入困境。欧盟的团结，已经在利益面前出现了裂痕。

面对越来越大的压力，布鲁塞尔采取了“胡萝卜加大棒”的策略。冯德莱恩提出了7500亿欧元的“能源安全与脱碳基金”，号称优先支持中东欧国家，并为它们提供低息贷款。然而，欧盟又以“法治问题”为由，冻结了匈牙利和波兰的部分资金，试图分化和瓦解反对阵营。结果，这种策略并未奏效，匈牙利发言人直接将其称为“讹诈”，认为这不过是想用成员国的资金换取在制裁问题上的妥协。

欧尔班还联合意大利、奥地利等国的政治力量，成立了“欧洲爱国者联盟”，旨在反对布鲁塞尔的政策，阻止任何新的对俄或对乌援助的提案。与此同时，波兰、波罗的海三国等主战派国家依旧坚持继续制裁，认为任何妥协都会让俄罗斯更加猖狂。

目前，欧盟正面临三个主要问题。能源方面，2026年将禁止进口俄罗斯管道油，但要为中东欧国家升级能源设施，可能需要数百亿欧元的资金，而目前各国财政紧张，资金筹措困难。如果不禁运，又会遭到乌克兰和北欧国家的指责；金融方面，欧盟计划没收俄罗斯被冻结的资产援助乌克兰，但又担心这会影响欧元的信誉，德国和荷兰对此保持谨慎；政治方面，匈牙利拥有否决权，若在2026年预算和对乌援助上坚持立场，欧盟可能会陷入更大的危机。

根据欧洲对外关系委员会的民调，越来越多的欧盟公民支持通过谈判结束战争，反对加码制裁的人也在增多。马克龙最近也表示，制裁和对话可以并行，德国部分人士也呼吁评估制裁的成本和收益。如今，欧盟的处境愈发尴尬：继续硬抗，内部可能彻底分裂；妥协，又怕丧失面子和国际信誉。

2026年的预算谈判和冬季能源高峰将成为欧盟的一次大考。原本，制裁俄罗斯、援助乌克兰是欧盟展现“战略自主”的标志，但如今，这些政策却成了引发内部纷争的导火索。匈牙利等国的反抗，不仅关乎自身的能源和经济安全，更暴露出欧盟在一体化进程中忽视成员国实际需求的问题。

如果布鲁塞尔继续忽视这些问题，固守强硬立场，欧盟的团结将可能彻底破裂，制裁政策也可能成为欧盟沉沦的导火索。