2024年百山祖国家公园候选区投融资模式创新经验—对国家公园建设过程中资金分析框架的借鉴与参考

2021年10月，中国正式建立首批5个国家公园，包括三江源国家公园、武夷山国家公园、大熊猫国家公园、东北虎豹国家公园、海南热带雨林国家公园。中国国家公园体系的建立是落实《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》目标3(“30x30”目标)的关键一步。然而，为将成为世界最大国家公园系统的国家公园系统确保充足资金的挑战依然存在，这需要政府当局和其他社会行为者共同应对和解决。目前，超过70%的生物多样性保护资金来自政府来源，这给寻找最有效地利用私人资本的方法和探索融资模式以确保国家公园当前参与机制可持续性的问题带来了一系列问题。随着中国在未来建立49个国家公园的宏伟目标，确定一个能够在整个国家公园建立过程中提供宝贵见解的案例至关重要。

在钱江源-百山祖国家公园候选区(以下简称百山祖国家公园)内的百山祖公园地区，是一个值得深入研究的典范案例。百山祖国家公园位于中国东部经济发达地区，在建立过程中得到了国家和地方政府的重视和政策支持，在管理体制创新、地役权改革、跨区域合作保护等方面进行了探索。这些创新实践为研究多元化融资机制提供了有利的政策环境和实践基础。此外，鉴于其在生态保护、制度创新、绿色金融实践、区域协调和国际合作方面的独特地位和丰富经验，白石山国家公园被公认为研究国家公园融资机制的理想案例。对白石山国家公园的资金来源、支出结构和管理效率进行全面分析，可以为中国和全球的国家公园建设提供有价值的见解。

本报告基于附录中列出的财务分析框架，对白石山国家公园目前的财务状况进行了深入分析，旨在确定建立多元化融资机制的机会和挑战。报告总结了既有国家公园和候选区的最佳实践，并介绍了探索创新融资模式的国际成功案例，为中国国家公园提供参考。特别是，报告为白石山国家公园建立多元化融资机制提供了政策建议，并为其未来创新发展提供了前景。

当前资金结构分析:本部分分析了白石山国家公园的财政结构，考察了其资金来源和支出模式。它确定了多种资金来源，包括政府拨款、国际合作资金、私人资本和慈善捐赠。分析还强调，白石山国家公园的支出主要集中在生态保护与恢复、基础设施建设、科学研究和监测以及社区发展等关键领域。

报告还强调了绩效管理制度、生态补偿制度、税收激励政策、绿色金融创新在提高资金使用效率和效益方面的重要性。虽然白石山国家公园已经开始探索市场和社会融资渠道，但还需要进一步探索，以建立和加强多元化的融资机制。考虑到涉及的利益相关者的复杂性和多样性，必须制定更清晰的机制，以确保多元化的资金来源有效地支持项目实施。加强这些实体之间的协调和综合规划对于有效建设和管理至关重要。

最佳实践:本节考察白山祖国家公园在建设和发展过程中所采用的创新性融资模式，分析其创新性融资方式的根本条件。报告重点介绍了其在地役权改革方面的创新实践，并深入阐释了其绿色金融产品“银林贷”的实施作用和条件。报告发现，通过绿色金融产品、政策扶持、产业发展资金、国家公园建设投资、生态总产值等多种渠道，我国生态总产出规模不断扩大。丽水市通过GEP核算，为百山祖国家公园的长远发展提供了坚实的资金保障和政策支持，确保了生态效益和经济效益的双赢。

值得注意的是，在白石山国家公园实行的地役权改革涉及与村民签订协议，限制使用，同时保持森林所有权和加强生态补偿。这一举措不仅提高了生态补偿标准，还通过颁发不动产权证书和地役权登记证书，为集体林地的建立和登记数据提供便利，从而确保集体林地的管理合法、统一、科学。

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