央广网北京8月29日消息（记者赵珂 丁华艳）据中央广播电视总台经济之声《天下财经》报道，昨天（28日），财政部发布《中华人民共和国地方附加税法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。什么是地方附加税？新税种对税负总体水平有什么影响？征收地方附加税有什么深远意义？

三项税费合并为统一的地方附加税

根据征求意见稿，地方附加税，就是将目前并行征收的三项税费合并为统一的地方附加税。这三项税费分别是：城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加，简称“一税两费”。

简单来说，征收地方附加税，就意味着原来的“一税两费”不再单独征收，而是以两个主税种，也就是以增值税、消费税作为计税基础征收地方附加税。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，地方附加税就是把现行的“一税两费”进行简化、规范和整合，作为地方政府未来一个重要的税种来建设，对于健全地方税体系具有重要的作用。

新税种不会增加税费负担

需要注意的是，地方附加税设计遵循税制平移原则，新税种的纳税人、计税依据、税收优惠等税制要素整体保持稳定。

施正文说，虽然地方附加税是新税种，但不会增加税费负担。因为它是在整合现在的“一税两费”的基础上，按照税负总体水平保持不变，税收制度基本稳定的原则立法，是对现行税制要素和税负水平的整合和维持。虽然是新税种，但是不会增加税费负担，税率水平是11%—13%，实际就是现在的“一税两费”的征收水平。

规模近万亿元地方“钱袋子”

数据显示，2025年，“一税两费”三项收入合计约9460亿元，规模近万亿元。施正文认为，地方附加税收入全部归属地方，有利于地方主动优化营商环境、吸引企业和人口流入，“做大税基”实现财政收入的可持续增长，形成“招商－增税－提质”的良性循环。对地方政府而言，可以起到激活“造血”功能的作用。

施正文说：“地方附加税作为专门为地方政府量身定做的税种，收入规模还是比较大的。通过立法对税种定性，为地方政府将来筹集自主财力、拓展税源提供了一个稳定的财政渠道。会激励地方政府理财，提升征管能力，特别有助于促进地方政府的转型。”

促进全国统一大市场建设

对企业与市场而言，税制平移确保了企业税负的基本稳定，不会因改革而突然增加成本。更重要的是，统一的税率幅度消除了因地而异产生的税收不公平现象。施正文说，新的地方附加税法在税率设计上予以完善，能够促进税负的公平和营商环境的优化，促进全国统一大市场建设。