商务部会同国家发展改革委和财政部近日联合印发的《利用外资固稳促优行动方案》22日对外发布。国务院新闻办公室当天举行新闻发布会介绍有关政策措施。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激介绍，为在“十五五”期间塑造吸引外资新优势，商务部会同国家发展改革委、财政部等27个部门，聚焦外资企业关注的共性问题，制定了稳外资的新举措，形成了行动方案。

行动方案围绕扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平、健全外商投资服务保障体系、优化外资管理五方面提出15条举措。

存量外资稳中有升

增量外资总体稳定

商务部22日发布数据显示，2026年1至5月，全国新设立外商投资企业25297家，同比增长5.3%；实际使用外资金额3272.9亿元，同比下降8.6%。5月当月实际使用外资同比增长5.9%。

凌激在国新办发布会上表示，我国存量外资稳中有升，增量外资总体稳定。

凌激介绍，外资存量方面，从规模上看，当前我国外资企业数量不断增加，到2025年底外资企业数量达53.3万家，存量外资规模已接近4万亿美元。

稳外资，还要看增量稳不稳。凌激表示，这些年外资有进也有出，但总体来看是进大于出。目前，中国吸引外资的规模依然保持在发展中国家首位，且始终是全球主要跨境投资目的地。

“这些年，我们实际利用外资的增量，总体保持在1000亿美元以上，但是有所波动。今年1至5月，我国实际利用外资同比下降8.6%，但降幅比去年同期收窄4.6个百分点，而且引资结构进一步优化。可以说，我们的外资增量总体稳定，充分说明中国吸引外资仍然具有较强韧性。”凌激说。

以服务业为重点

扩大市场准入和开放

当前，制造业领域外资准入限制已经全面“清零”。以服务业为重点，聚焦教育、金融、医疗等领域扩大市场准入和开放，是行动方案一大特点。

凌激介绍，行动方案围绕深化服务业领域开放，在2024年开展生物技术、增值电信、独资医院等试点开放的基础上，增加了稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点，支持北京市提升国家服务业扩大开放综合示范区建设等举措。围绕提升金融业服务开放水平，支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具，加强金融风险管理；支持外资企业依法开展基金投资顾问业务等。

消费品以旧换新

支持外资企业参与

行动方案明确支持外资企业积极参与绿色消费、国际消费中心城市建设等一系列促消费工作。

今年1至5月，批发和零售业吸引外资同比增长22.6%；消费品以旧换拉动的新销量中，外资汽车品牌超过35%；家电以旧换新，数码、智能产品购新，外资品牌超过13%；近5年来，5个国际消费中心城市累计引进国内外品牌首店、旗舰店超过1.3万家……凌激在发布会上列举了一组数据，并表示“消费提振已经成为外资在中国发展的新赛道。”

凌激说，一视同仁支持外资企业参与消费品以旧换新、离境退税、有奖发票试点等政策实施，还将通过过境免签、离境退税、涉外支付等各种务实举措，不断优化国际化消费环境。联动“投资中国”“购在中国”和“出口中国”品牌活动，为外资企业提供更广阔的合作机遇。支持外资企业参与城市商圈的改造提升工作，举办首发首秀首演等活动。

持续优化营商环境

全面落实外资企业国民待遇

平等参加政府采购、准入又准营等问题，受到外资企业广泛关注。行动方案明确，全面落实外资企业国民待遇。

“平等对待包括外资企业在内的各类经营主体，是中国政府采购始终坚持的基本原则。”财政部国库司负责人郑涌说，财政部将按照“十五五”规划以及行动方案的有关要求，加快政府采购制度改革，全面落实公平竞争原则，持续优化政府采购营商环境，更好地保障内外资企业平等参加政府采购活动。

国家发展改革委外资司负责人荆琴表示，国家发展改革委将以制度型开放为重点，会同有关方面有序扩大中国商品市场、服务市场等对外开放，在产权保护、政府采购、金融等领域实现规则规制相容相通。

与此同时，以放宽市场准入为重点，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，稳妥实施增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点；以维护公平竞争为重点，切实保障外资企业国民待遇，在要素获取、资质许可、标准制定等方面维护外资企业合法权益。

（综合新华社北京6月22日电）