服务业是现代化产业体系的重要组成部分，是经济增长的“压舱石”、吸纳就业的“主渠道”和民生福祉的“幸福网”，其发展水平是衡量一国经济现代化程度的重要标尺。2025年我国服务业增加值首次突破80万亿元大关，已稳居国民经济第一大产业。2026年4月14日，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（以下简称《意见》），明确提出到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶，形成质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局。这一战略目标的确立，意味着我国服务业“十五五”期间需实现近20万亿元的增量跃升。深入理解服务业扩能提质的时代意蕴，准确把握其现实基础，系统谋划其推进路径，对于推动经济高质量发展，构建现代化产业体系具有重要的理论价值和实践意义。

服务业扩能提质的

时代意蕴与战略价值

服务业扩能提质，顺应经济发展规律的内在逻辑。从国际经验看，随着人均收入水平的提高，经济结构呈现出从“农业主导”向“工业主导”再向“服务业主导”演进的一般规律。国家统计局数据（下同）显示，2025年，我国服务业增加值达到80.9万亿元，占GDP比重达57.7%，对经济增长的贡献率为61.4%，服务业已成为经济增长的第一动力。然而，与发达经济体服务业占比70%以上、生产性服务业占GDP比重40%～50%的水平相比，我国服务业在总量规模和结构层次上仍有较大提升空间。推进服务业扩能提质，正是顺应经济发展阶段演进规律的主动作为。

服务业扩能提质，回应人民对美好生活的现实期盼。随着我国中等收入群体规模持续扩大，居民消费需求已从“物质型”向“服务型”加速升级，对养老托育、医疗健康、文化旅游、教育体育等高品质、多样化、个性化服务的需求日益旺盛。推动服务业扩能提质，就是要聚焦民生痛点，扩大优质生活性服务供给，补齐服务短板，优化服务体验，提升服务质量与可及性，让人民群众享受到更加便捷、高效、优质的服务，切实增进民生福祉，扎实推进共同富裕。

服务业扩能提质，筑牢经济增长的稳定基石。2026年第一季度，我国服务业延续稳中向好态势，实现增加值206117亿元，同比增长5.2%，增速快于整体经济；服务业占GDP比重达61.7%，同比提高0.4个百分点；对经济增长贡献率达63.2%，同比提升4.0个百分点。其中，信息传输、软件和信息技术服务业增长10.6%，租赁和商务服务业增长12.2%，成为引领增长的重要力量。服务业展现出较强的增长韧性和抗风险能力，在复杂严峻的国内外环境下成为稳增长的“压舱石”。

服务业扩能提质，赢得国际竞争力的战略主动。当前，全球产业格局深度调整，服务业已成为国际竞争的新焦点。从货物贸易主导转向服务贸易与货物贸易并重，从“中国制造”走向“中国服务”，是我国提升国际分工地位、增强全球经济治理话语权的必然要求。《意见》明确提出培育更多“中国服务”品牌，增强服务业全球竞争力和影响力。推进服务业扩能提质是我国从“制造大国”迈向“服务强国”的必由之路，为构建新发展格局、提升国家综合实力提供坚实支撑。

服务业扩能提质的

现实基础与发展逻辑

坚持规模扩张与质量提升“双轮”驱动。从规模体量看，服务业已成为国民经济的主体力量。2025年服务业增加值逼近81万亿元，2013—2025年年均增速高于同期GDP年均增速。服务业法人单位数、就业人员数均占全国半数以上，成为吸纳就业的主渠道。面向2030年百万亿级目标，必须坚持扩能提质、量质并举，推动服务业规模稳步扩张、质量持续跃升。规模层面，立足国内超大规模市场优势，扩大服务供给总量，培育壮大新兴服务业态，拓展服务业发展空间，稳步提升服务业占GDP的比重。质量层面，聚焦供给质量、服务效率、品牌价值，推动服务业从规模速度型向质量效益型转变，提升服务标准化、规范化、品牌化水平，增强服务供给的适配性、精准性、普惠性，实现规模与质量协同提升。

推动结构优化与业态创新协同并进。从结构演进看，现代服务业引领作用持续增强。以技术、知识为核心要素的现代服务业加快发展，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸的趋势明显，生活性服务业向高品质、多样化、便利化方向升级，文旅消费、健康养老等领域新业态、新模式不断涌现。立足这一发展基础与演进趋势，进一步推动服务业高质量发展，需明确结构优化与业态创新的核心方向。结构优化方向上，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，高端服务业向国际化和品牌化突破。业态创新方向上，以数字技术、绿色理念、融合思维为引领，培育数字服务、绿色服务、平台服务、体验服务等新业态、新模式，推动服务业跨界融合、创新迭代，培育新的增长引擎。

统筹城乡均衡与区域协调联动发展。从空间布局看，我国城乡融合与区域协调发展战略深入推进，为服务业均衡布局创造了有利条件。立足城乡融合、区域协调发展战略，推动服务业城乡均衡、区域协同发展，优化服务业空间布局。城乡层面，推动优质服务资源下沉，完善农村服务基础设施，发展农村电商、乡村旅游等业态，缩小城乡服务差距，助力乡村振兴。区域层面，发挥东部地区创新引领作用，打造高端服务业集聚区，推动中部地区服务业提质升级，构建产业融合发展示范区，支持西部地区发展特色服务业，培育区域增长极，形成优势互补、协同联动的服务业发展格局。

我国服务业扩能提质的

战略路径与对策建议

优化产业结构，实现供需精准适配。坚持扩能与提质并举，统筹做优增量与盘活存量。对于生产性服务业，要着力补齐短板，聚焦研发设计、现代物流、金融服务、信息技术服务等关键领域，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提升对先进制造业、现代农业的支撑能力。对于生活性服务业，要稳步提升其品质，聚焦养老托育、医疗健康、文化旅游、教育体育等民生领域，扩大优质服务供给，推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化升级。同时，还要持续培育高端服务业新动能，大力发展金融科技、知识产权服务等高端服务业，培育一批具有国际竞争力的高端服务企业。

强化科技赋能，推动数字化智能化转型。以科技创新为核心驱动力，加快推动服务业数字化智能化转型。首先，要完善数字基础设施建设，加快5G、大数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施布局，重点补齐欠发达地区数字基础设施短板。同时，要推动服务业企业数字化改造，引导服务业企业加大数字化投入，推广应用人工智能、大数据、区块链等前沿技术。在此基础上，还要进一步培育数字服务新业态，大力发展平台经济、共享经济、远程医疗、在线教育等新业态、新模式。

深化改革攻坚，破解体制机制瓶颈。坚持有效市场和有为政府相结合，释放服务业发展活力。一方面持续放宽市场准入，清理废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，激发民营资本投资活力。另一方面不断健全监管体系，推行包容审慎监管、精准监管、智慧监管，健全事中事后监管机制，营造良好发展环境。与此同时，稳步强化要素保障，加大服务业用地用能、融资等要素支持力度，加强人才培养与引进，培育高素质、复合型服务业人才。

扩大开放合作，全面提升服务业国际竞争力。坚持对内开放与对外开放相结合，积极融入全球服务贸易体系。稳步扩大服务业对外开放，有序放宽外资准入限制，扩大金融、电信、医疗、教育、文化等高端服务领域开放。持续推动服务贸易高质量发展，优化服务贸易出口结构，大力推进数字服务、文化服务、金融服务等高端服务出口。

推动产业深度融合，构建协同发展新格局。坚持融合发展理念，构建一二三产业协同发展新格局。深化先进制造业与现代服务业融合，大力发展服务型制造、工业设计、供应链管理等新业态。推动现代农业与现代服务业融合，完善农业社会化服务体系，大力发展农产品流通、农村金融、乡村旅游等服务业。促进服务业内部融合，推动数字服务、金融服务、物流服务、商务服务等服务业态深度融合，培育跨界融合新业态。

服务业是推动经济高质量发展的重要引擎，是构建现代化产业体系的关键支撑。面向2030年服务业总规模迈上100万亿元的新目标，必须在政策引导、科技赋能、开放合作和改革攻坚的共同推动下，持续优化服务业结构，提升服务品质，激发市场活力。未来，随着扩能提质各项举措的深入实施，我国服务业将朝着更加高效、智能、融合、开放的方向稳步迈进，真正实现“中国服务”品牌的全球崛起，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑，让服务业高质量发展的成果更多更公平地惠及全体人民。 

作者：覃汉「浙商证券研究所固定收益首席分析师」

来源：《金融博览》2026年第6期