3月5日上午9时，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告。

在回顾过去一年工作时，李强指出，国家统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡区域协调发展。具体而言，贯彻中央城市工作会议部署，培育发展现代化都市圈，加强城市规划建设治理，持续实施城市更新，落实好农业转移人口市民化政策，开展新型城镇化试点，常住人口城镇化率达到67.9%。对于过去一年房地产工作，李强指出，持续用力稳楼市，“保交房”任务全面完成。

面向2026年，李强在政府工作重点中明确提出，推动新型城镇化和区域协调发展。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，深入推进以人为本的新型城镇化。

未来住房城乡建设事业

如何高质量向好发展？

四川省代表们纷纷

开出“良方”

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全国人大代表、中建西南院总工程师 冯远

·推动高质量城市更新

·进一步推进“好房子”建设

·明确建筑设计取费标准

全国人大代表、中建西南院总工程师冯远聚焦城市更新、“好房子”建设、政府投资建筑项目设计取费乱象等方面提出建议：

城市更新

当前我国城市更新工作虽取得一定成效，但仍面临政策供给不足、技术标准不完善、资金保障机制不健全等突出问题，亟须系统性破题。

◎一是构建系统性政策支撑体系，建议鼓励地方先行先试，从实践中发现问题、总结经验，统筹考虑规划、土地、产权政策匹配，完善配套政策支撑。同时，对优秀地方经验进行总结推广，强化国家层面法规政策体系支撑。在政策协同方面，要加强不同部门之间的沟通与协作，打破政策壁垒，形成政策合力。例如，规划、住建、消防、环保等部门建立联动机制，在既有建筑改造项目中，共同制定改造方案，明确各部门职责，确保政策的有效衔接和落地实施。

◎二是加快制定专项标准，建议组织行业协会、企业、专家等加强研究，尽快建立健全城市更新的技术规范体系。综合考虑建筑年限、结构类型、更新改造范围、力度等因素，明确既有建筑改造在绿色低碳、适老化、消防等方面的技术标准、底线要求等，加快制定学校、医院等类型建筑改造专门性标准。按照保证现有安全的原则，在改造实施性与安全方面取得平衡，推动城市更新项目正常运行。

◎三是创新多元化融资模式，建议加强政策机制创新，构建“政府引导、市场运作、居民参与、多元投入”的综合性融资体系。积极搭建政企银沟通平台，鼓励金融机构开发更多城市更新专项贷款、保险、REITs等金融产品。优化社会资本参与机制，通过特许经营、可行性缺口补助、集中连片或跨区域统筹平衡等方式，提高项目收益稳定性，提升社会资本对城市更新项目盈利预期和参与意愿。

“好房子”建设

当前，各地正加紧推动“好房子”建设和改造工作，冯远坦言，我国住房仍普遍存在隔音不佳、渗漏返味、外墙面层脱落等品质短板，亟待解决。

◎一是完善标准政策。第一，构建以住宅本身“性能”为核心的、可量化的指标体系，考虑在从国家标准到地方标准指引中，提高与安全耐久、健康舒适、绿色低碳、便民智慧等直接相关的核心性能指标的权重。第二，加强多元化的引导宣传，通过建设样板体验房、评选发布“好房子”项目案例，向社会公众普及“好房子”的内涵和价值。第三，推行市场化的政策激励，适当补偿开发商建设“好房子”的增量成本。

◎二是加强设计引导。第一，政策层面推动设计服务“好房子”建设，出台“好房子”设计专项导则，将全生命周期、SI（多样性和适应性）体系、适老适幼等要求纳入设计审查。第二，树立需求导向理念，关注百姓居住痛点、地域特征与全龄化、全生命周期需求，解决隔音差等品质问题。第三，倡导“百年住宅”理念，注重结构耐久、空间可变、低碳环保、设备可维护、材料可循环，兼顾全生命周期居住需求，筑牢长久居住的设计根基。第四，细化好房子标准指引，推动设计与绿色、智能、工业化技术深度融合，优先做被动式节能设计，保障绿色、适老、智慧等设计要求落地。

◎三是推动科研创新。第一，激励技术创新，由政府设立专项研发基金，对研发投入达到一定比例的企业给予税收抵扣或资金补助。第二，加强成果转化，搭建“产学研用”一体平台，建立高标准的测试与中试基地，加速好材料、好产品从实验室走向市场。第三，采用技术认证，针对燃气、漏电等安全类产品制定高于行业基础标准的高性能等级标准。第四，加大物联网、大数据、人工智能等技术研发，政策上给予一定的支持。

◎四是加强建造管控。第一，提升建造工业化水平，大力推广智能建造，建立标准化部品部件体系，加强精细化施工，解决渗漏、隔音差等顽症，从源头控制施工质量。第二，加大绿色智能建造技术补贴，开展施工人员职业化培训，引入数字化监测手段，实现施工过程的可追溯、可管控，保障建造品质与耐久性能。第三，建立好房子咨询督导机制，对整个建造过程进行全面深入的督导和验证，保证好设计、好材料的落地实效。

◎五是提升运维服务。第一，加强宣传和监管，强化《住宅使用说明书》制度的执行，赋予物业服务公司对擅自拆改、增建扩建等违法违规行为的“劝阻制止权”和“报告责任”。第二，完善物业管理，建立健全物业公司服务质量监督考核机制，定期对物业公司的服务进行检查和评估。第三，推动智能化运维，引入先进的物联网、大数据、人工智能等技术，实时监测房屋的结构安全、设备运行、能耗等情况，对发现潜在的问题和隐患及时预警和处理。第四，加快老旧住宅改造，将老旧住宅运维升级纳入“好房子”建设统筹范围，完善基础设施更新、适老化改造、物业服务补位等支持政策，提升既有住宅居住品质。

政府投资建筑项目设计取费乱象

建筑设计涉及方案设计、施工图设计、结构设计、机电设计、材料选型等多个环节，直接关系建筑质量安全和百姓生活品质。明确的建筑设计取费标准，既能为项目可研阶段提供信息参考，也有助于维护行业公平竞争秩序。

◎一是尽快出台政府投资建筑项目设计收费指导意见与细则，由住建部、发改委牵头开展科学调研与成本分析，参照律师服务收费规范做法，明确设计收费最低限价，兼顾地区差异与行业特点，从源头杜绝低价劣质设计。

◎二是严格落实价格服务对称、践行优质优价原则，细化项目全流程各环节收费标准，将BIM、绿建、抗震超限等新型专项设计纳入收费范畴，结合建筑高度、跨度、技术难度等要素定价，让设计价值充分彰显。

◎三是构建常态化监管机制，由住建部牵头强化企业与招投标平台监督，严厉打击恶意低价竞标行为，完善投诉处理机制，以刚性监管肃清市场秩序，推动行业自律升级。

全国人大代表，中国五冶集团党委书记、董事长 朱永繁

·加快培育和发展新质生产力

·加快推动“建筑强省”向“智”而行

全国人大代表，中国五冶集团党委书记、董事长朱永繁认为，进入“十五五”，建筑业正站在从“规模扩张”向“质量提升”转型的关键节点，特别是人工智能等新技术带来产业变革，智能建造将成为“十五五”时期建筑业高质量发展的重要引擎。面对产业变革，“建筑川军”应主动担当，躬身入局，加快培育和发展新质生产力，重点聚焦智能建造与新型建筑工业化协同发展的“新赛道”，加快推动“建筑强省”向“智”而行，构筑赢在未来的新优势，为“建筑强省”建设注入源源不断的活力与动力。他建议：

◎一是强化科技研发，加速科研成果转化应用。建议相关部门持续加强对企业、高校、院所的支持力度，引导建筑业与电子信息、装备制造等我省优势产业资源共享、深度协同，共同开展智能建造技术、工艺、设备及相应软件系统的研发创新、成果转化和实战应用，加快形成新产业，促进我省建筑业从粗放式、劳动密集型向绿色化、数智化、智能化方向变革升级。

◎二是重塑生产关系，着力构建行业新生态。围绕建筑机器人等新技术、新装备带来的新场景、新需求，加快探索研究与智能建造相匹配的施工组织模式，同时充分发挥四川劳动力资源大省优势，积极开展产教融合与技能培训，培养一批精通智能建造的“数智工匠”，切实构建同建筑业新质生产力相适应的生产关系。

全国政协委员、新希望集团有限公司董事长 刘永好

·降低房贷利率减免税费

·适度放宽公寓在入学、落户等方面的限制

全国政协委员、新希望集团有限公司董事长刘永好针对当前房地产市场发展问题提出具体建议：

◎第一，集中出台强有力的政策组合拳。建议统筹金融、税收、住建等多个部门同时发力，形成政策合力。具体措施包括，进一步下调首付比例和贷款利率，并对住房交易环节的税费给予阶段性减免，以降低购房成本，激活市场活力。

◎第二，优化规划布局，盘活存量资产。建议调减新增商业用地的比例，从源头上控制商业地产的增量。同时，支持盘活存量的商办类资产，优化“商改住”政策，适度放宽公寓在入学、落户等方面的限制。

2026政府工作报告

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