2026全国两会·委员履职故事

住陕全国政协委员祁志峰：

探索并购重组路径 护航民营企业发展

祁志峰委员

（各界导报特派北京记者 马伟东 摄）

全国两会召开前，接受记者采访前一周，住陕全国政协委员祁志峰刚结束在安康的走访调研。

2025年，他深入科技、制造业、房地产等领域民营企业一线开展细致调研。今年陕西省两会前夕，他专程前往陕西省民营经济发展局进行专题调研，深入了解民营经济支持政策的落地情况。

祁志峰发现，受外部环境变化及国内经济转型等多重因素影响，一些民营企业特别是中小民营企业正面临融资、创新及科技成果转化等方面的“成长阵痛”，低价竞争挤压利润空间，“重规模、轻融合”扩张模式削弱核心竞争力，一些企业陷入“内卷化”生存窘境。

“一些曾是行业标杆的民营企业，近年来同样遭遇发展瓶颈。”祁志峰说，企业困境成因复杂，但核心痛点主要集中在资金链紧张与技术升级滞后两方面。

“我们要像保护眼睛一样保护民营企业，更要像建立医疗体系一样建立企业帮扶体系。”祁志峰认为，民营企业发展要破局，首先要用好用足政策。

“国家成立民营经济发展局的核心目的就是帮助企业纾困。”祁志峰建议，应充分运用政策优势，动员社会力量助企纾困。同时，以新质生产力赋能企业转型升级，破解发展瓶颈、激活创新活力。

祁志峰说，在做好企业“精准画像”和风险预警的基础上，要真正实现纾困解难，还需在宏观政策引导与微观主体活力间找到结合点。一方面，在金融、税收、技术、市场等多维度给予民营企业精准支持，持续发挥链式协同效应，支持民营企业参与重点产业链的延链、补链、强链；另一方面，引导行业破除“内卷式”低水平竞争，推动企业从“拼价格”转向“拼价值”，增强发展新质生产力的整体效能。

“并购重组是优化资源配置、盘活存量资产的关键手段，在助企纾困、培育新质生产力、推动产业升级等方面能发挥积极作用。”祁志峰透露，去年他围绕“以并购重组优化要素配置，推动全国统一大市场建设”这一课题进行了调研，今年全国两会拟提交相关提案。在他看来，健康的并购重组不是简单扩大规模，而是通过优化资源配置、打破区域壁垒，实现内涵式增长。

资料照片：祁志峰在西安中院调研。（受访者供图）

履职重“言”更重“行”。为提出破解问题的对策建议，从房地产项目到物流园区，从停产企业到重整中的企业，祁志峰深入一线扎实调研。

在法治层面，祁志峰应邀参加了最高人民法院主办的第二届秦岭生态环境司法保护工作会议。他说，法治保障是打破行政垄断、制止不正当竞争、确保各类经营主体公平参与的基石。会后，他专门到西安市中级人民法院，就法治文化建设工作进行实地调研。

在经济层面，祁志峰提交了《关于促进县域经济发展和农产品标准化体系的提案》。在他看来，一个健康有活力的县域经济生态，本身就能孕育出差异化、特色化的竞争赛道，迸发出振兴新动能。

祁志峰介绍说，今年将联合本地国企、民企，积极参与并推动陕西省并购重组化债中心和陕西省科技金融创新中心两个平台的建设与运营。这两个平台，一个瞄准“化债”，通过专业手段梳理债务链条，寻找并购机会；一个瞄准“创新”，从科技和金融两个方面为企业赋能。

“我们要建立的是一个全周期的企业‘诊疗体系’。”祁志峰说。此前，他还参与发起成立了陕西省技术经理人协会和科技成果撮合事务所。

在他的构想中，通过人工智能、大数据等技术手段对企业经营状况进行动态监测，一旦发现潜在风险，便由技术经理人、金融顾问及时干预；若企业陷入较大困境，则由并购重组中心精准救助，从而形成从科技成果转化到资本运作的全生命周期帮扶闭环。这是落实秦创原创新驱动平台建设、推进科技“三项改革”的生动实践。

“营商环境的优化，不仅在于开办企业时的‘掌声’，更在于企业遭遇挫折时的‘援手’。”祁志峰表示，今年全国两会将继续围绕企业并购重组积极建言，推动沉睡资产盘活、困境企业重生。

各界导报记者 唐冰