中国国家计算机病毒应急处理中心等部门日前联合发布报告，揭露美国利用技术霸权收割全球虚拟货币资产的过程。据不完全统计，2022年至2025年美国通过各种手段没收全球虚拟货币资产价值超过300亿美元。

从政治经济学视角看，本质上这是美国金融霸权在数字领域的制度性扩张。利用加密货币“去中心化”“匿名性”“自由交易”的特性，以及全球面临的监管难题，美国叠加技术、金融与法律工具，对全球数字财富展开跨国界的迅速精准收割。

美元垄断全球结算

美国之所以能在加密世界中构建近乎“全知全能”的权力，得益于深厚的技术积淀、依托美元强势地位形成的结算霸权，以及对“长臂管辖”法律工具的极端化运用。

当地时间2025年6月17日，美国参议院以68票赞成、30票反对的结果通过《指导与建立美国稳定币国家创新法案》，制定了与美元挂钩的稳定币监管规则。图源：GJ

首先，美国占据加密货币的技术制高点。美国是全球第一大加密货币开发社区，近18.5%加密货币开发者位于美国。大批头部区块链企业由美国主导，占据全球链上溯源市场90%以上份额。虽然区块链协议本身去中心化，但绝大多数去中心化金融的节点、数据存储和流量路径均承载于美国主导的云基础设施之上。这种金融基础设施与技术生态的集中，使美国能先人一步穿透加密协议，解析链上数据。

其次，美元强势垄断全球结算。大多数加密货币项目的早期融资由美资风投主导，几乎清一色以美元计价，通过美元稳定币结算。当交易需要实现法币兑换、跨境支付或数字资产变现时，往往要进入美元清算网络。由此，去中心化的加密交易得以重新嵌入美元主导的国际金融体系之中，使美国在关键节点上拥有结构性优势。

第三，美国极端化运用“长臂管辖”法律工具。通过扩大国内法的域外适用，美国将监管规则延伸至全球数字空间：只要数字资产交易涉及美元结算通道、使用美国交易所，甚至信息传输经过美国服务器，即便涉事双方均非美国主体，美国也能主张“域外管辖权”。在这一逻辑下，美国既是数字规则的制定者，也是关键执法者。大量数字资产以“没收”形式留在美国，形成对他国数字主权的变相收割。

加密货币成为工具

美国强化加密货币的地缘工具属性，将它纳入大国竞争的框架。

美国借由宽松的监管政策和活跃的风险投资体系，赢得了加密货币产业早期发展的红利。但在他国主张严格监管的政策取向后，美国仍以相对宽松的取向争夺全球资本、技术与人才，从而巩固在加密产业链关键环节与底层技术研发上的地位，争夺在国际规则制定、监管标准塑造及跨境治理议程中的话语权。

在放松准入的同时，美国也强化对核心金融节点的监管与控制。美国通过《天才法案》，迫使数字资产一旦进入美元结算体系，便与美国金融监管框架形成制度性连接。当美国监管体系能够影响交易所、稳定币发行方及美元清算通道时，数字空间便与传统金融制裁体系实现对接，链上资产成为大国竞争与战略博弈的一部分。

如何保护数字主权

数字空间并非实体疆域的自然延伸，而是基于数字技术构建的特定逻辑场域。去中心化与非领土化特征，使数据流动突破地理边界，持续冲击以主权疆域为基础的国家治理结构。在地缘政治竞争向数字空间加速蔓延的背景下，如何在边界模糊的数字空间中维护本国数字主权，已成为全球各国面临的现实挑战。

第一，应提升加密货币监管的智能化与精准化，加强多边监管协作，推动形成相对统一的国际规则框架。

第二，应增强链上识别与数据安全能力，掌握关键技术工具，保护核心金融数据与关键基础设施。

第三，应推动建立多边数字资产治理机制，明确跨境资产处置与收益分配规则，避免单边监管规则外溢引发的国家间监管冲突。

第四，应探索更多元的数字货币支付网络与清算体系，降低单一货币体系对全球金融秩序的过度主导。

（作者系上海社科院国际问题研究所助理研究员）