全国人大代表、蒙牛集团全球研发创新中心研发总监史玉东

中国乳业正处于从规模扩张向质量效益转型的关键节点。

2026年全国两会期间，全国人大代表、蒙牛集团全球研发创新中心研发总监史玉东围绕乳业高质量发展带来了八项建议，包括围绕“加强科技创新，加快推进乳制品产业转型”“加快推进乳制品精深加工发展”“持续强化奶产业链上游建设”“提升学生饮用奶推广覆盖率，提升学生营养健康水平”“大力发展‘适老食品’”等主题。

史玉东向时代财经介绍道，上述建议主要聚焦于三大板块，“一是‘稳底盘’，持续强化奶产业链上游建设以及升级食品安全治理模式；二是‘强骨架’，加快推进乳品精深加工、完善相关法规标准体系，并在科技创新驱动下加快推进乳制品产业转型，加速打造乳业核心原料‘中国芯’；三是‘优供给’，重点关注‘一老一少’精准营养，全面提升国民健康，助力健康中国”。

史玉东表示，蒙牛希望通过这套“组合拳”建议，助力破解原奶供需矛盾、高附加值原料受限，以及消费端需求升级等迫切的痛点问题。

其指出，发展新质生产力是推动高质量发展的核心引擎，建议通过科技创新驱动打造新质生产力，加快推进乳制品产业转型，但目前，科技创新驱动方面短板仍存，制约了产业向高端化、智能化、绿色化发展。

基于这样的背景，蒙牛建议相关部门统筹资源，筹建国家乳酸菌种业创新中心等高水平研发平台，聚焦全产业链布局重点突破乳酸菌菌种、乳基配料、功能蛋白等关键核心技术；同时，将优良乳酸菌菌种、优质奶牛种质资源纳入国家种业振兴行动重点支持范围，建设国家菌种资源库；三是加快科技成果转化应用，打造中试验证平台和科技创新场景，建立乳制品产业科技成果转化激励机制；四是鼓励企业开发功能性乳制品、干酪制品、地方特色乳制品等高附加值产品，满足多元化消费需求。

奶业健康持续发展是保障经济社会平稳发展的重要“压舱石”和“稳定器”，不过，受宏观环境叠加行业周期影响，我国奶业正经历深度调整，上游养殖端仍面临优质饲草料供给不足、核心种源自主可控能力不强、养殖端抗风险能力偏弱、数字化转型不均衡等深层次问题。

针对上游养殖端的痛点，蒙牛建议优化“粮改饲”补贴政策、强化良种繁育体系建设、加快推动牧场数字化转型、创新金融扶持模式并强化融资支持力度，以实现行业的平稳发展。

行业处于周期性阵痛之中，却仍有巨大前景。史玉东指出，精深加工是调节原奶产能的“蓄水池”，另一方面，通过提取高附加值的乳清蛋白、功能性配料等，也能极大提高原料奶的综合利用效率，打破乳原料长期依赖进口的痛点，是行业实现消费品类多元、提升产业链韧性的必经之路。

为此，蒙牛建议优先解决产业发展亟需完善的法规标准，加快乳品深加工相关关键标准制定修订，从而为行业快速发展提供合规依据，保障消费者权益；推动标准化研究，开展产业化落地相关研究，完善新型乳相关标准体系，为企业创新明晰方向；还建议构建全产业链支持体系，将乳制品精深加工纳入国家粮食安全与食品工业发展规划，推动奶业养殖、加工、流通全链条数字化改造。