在全球贸易保护主义抬头、地缘政治冲突加剧的背景下，中国以扩大免签国范围为突破口，持续释放开放红利。全国政协委员、春秋航空董事长王煜在2026年全国两会上提出，中国应进一步简化240小时过境免签条件，扩大免签国范围，并加强海外政策宣传。这一建议直指当前入境游发展的核心痛点，为破解国际人员流动壁垒提供了创新方案。

一、政策实践：从“试点扩容”到“系统优化”的跨越

自2024年11月以来，中国免签“朋友圈”经历三轮扩容：首批对日本、保加利亚等9国试行30天免签；2025年6月新增巴西、阿根廷等5个拉美国家及沙特、阿曼等4个中东国家；至2026年，免签国家总数已达52个，覆盖全球主要经济体。这种“渐进式开放”策略成效显著：2025年免签入境外国人达3008万人次，同比增长49.5%，其中日本游客订单增长140%，巴西、沙特等新兴市场游客量年均增速超60%。

政策创新不仅体现在范围扩大，更在于系统优化：

1. 口岸开放：将过境免签口岸从65个航空枢纽扩展至中老铁路磨憨口岸、中蒙二连浩特公路口岸等32个陆路口岸，形成“空铁陆水”立体化通道。例如，泰国游客可通过“曼谷-南宁-东兴-河内”路线实现免签跨境游。
2. 停留期限：免签停留时间从15天延长至30天，并允许在京津冀、长三角等8个区域联动使用，为商务考察、深度旅游创造条件。上海接待的免签游客中，商务目的占比从2024年的23%提升至2025年的38%。
3. 事由扩展：将交流访问、文化交流等纳入免签事由，2025年通过该渠道入境的外籍专家达12万人次，同比增长75%。

二、经济效应：从“消费拉动”到“产业链重构”的升级

免签政策的经济价值已超越旅游范畴，形成“消费-投资-产业”的联动效应：

1. 消费市场爆发：2025年国际航线恢复至2019年的92%，海南航空新增“上海-利马”直飞航线，带动秘鲁羊驼毛制品在中国销售额增长300%。上海外滩18号商圈的境外银行卡交易额同比增长150%，离境退税商店数量突破2000家。
2. 投资环境改善：免签政策使外商考察周期缩短60%，2025年实际使用外资1.2万亿元，其中中东资本通过免签通道参与中国新能源项目投资达480亿美元。特斯拉上海超级工厂的德国供应商代表团，通过240小时过境免签完成技术对接，项目落地时间压缩40%。
3. 产业生态重构：青岛机场开通“首尔-青岛-悉尼”国际通程航班，形成“日韩零部件-中国组装-澳洲市场”的跨境电商产业链，2025年相关贸易额突破500亿元。在成都，免签政策催生“大熊猫研学”新业态，带动周边民宿、餐饮等配套产业收入增长200%。

三、治理挑战：从“风险防控”到“能力建设”的转型

大规模人员流动对治理能力提出新要求：

1. 安全管控：国家移民管理局建立“免签人员信用档案”，通过人脸识别、大数据分析等技术，对2.3万名高风险人员实施动态预警。深圳口岸试点“电子围栏”系统，确保免签人员活动范围符合规定。
2. 服务升级：全国重点口岸增设外币兑换点1200个，支持境外电子钱包的商户达85万家。北京大兴机场推出“多语种智能客服”，可处理英、日、韩等10种语言咨询，响应时间缩短至30秒。
3. 文化适配：针对欧美游客偏好，杭州西湖景区将导览标识英文覆盖率从75%提升至95%，并开发AR实景导航系统。西安兵马俑博物馆培训200名双语讲解员，满足免签游客激增需求。

四、战略价值：从“政策工具”到“制度型开放”的跃迁

免签政策已成为中国参与全球治理的重要载体：

1. 规则对接：中国与东盟签署《免签人员数据共享协议》，建立跨境人员流动预警机制，为RCEP框架下的人员往来便利化提供范本。
2. 民心相通：通过“入境游内容创作者扶持计划”，培育1.2万名海外自媒体达人，其发布的中国旅游视频累计播放量超50亿次。日本游客在小红书分享的“苏州园林茶道体验”笔记，带动相关研学课程预订量增长300%。
3. 绿色开放：对新能源领域专家实行“绿色通道”免签，2025年通过该渠道入境的特斯拉、宁德时代技术人员达3200人次，推动中国动力电池出口额增长45%。

五、未来展望：构建“免签+”生态体系

王煜委员建议，下一步应聚焦三大方向：

1. 动态调整机制：建立免签国家评估模型，根据双边贸易、投资、旅游等数据，每半年更新免签清单。例如，将与中国的跨境电商贸易额超10亿美元的国家自动纳入免签范围。
2. 数字赋能管理：推广“免签电子卡”，集成健康码、支付、交通等功能，实现“一码通行”。上海试点显示，该措施使免签游客通关时间缩短40%。
3. 区域协同开放：在海南自贸港、粤港澳大湾区等试点“免签人员144小时跨区域流动”，打造“入境游黄金走廊”。初步测算，该政策可使区域旅游收入增长25%。

从“筑墙设限”到“开门迎客”，中国以免签政策为支点，撬动全球要素资源重新配置。当曼谷的商人通过中老铁路直达成都洽谈合作，当柏林的艺术家在798艺术区举办展览，当里约的热舞教练在三亚开设分校——这些场景勾勒出的，不仅是一个开放的中国，更是一个通过人员流动重构全球经济地理的新时代。正如王煜委员所言：“免签不是单方面让利，而是通过制度创新，让世界共享中国发展机遇的共赢之举。”