作为深圳龙岗连接市中心的核心走廊，水官高速公路自2001年底通车以来，已承载车流近二十五载。随着原定收费期限的临近（2026年12月30日），其“免费通行”的呼声日益高涨。尽管深圳市交通运输局曾在2023年底公开回应“将于2026年上半年取消收费”，但具体何时落地仍悬而未决。而深高速官网显示的水官高速收费到期日为2027年3月7日。近日，龙岗区一项规划再次提及“水官高速市政化改造”，旋即又被删除，更添扑朔迷离。这条深圳最后的BOT模式民营高速，究竟何时能褪去“收费”标签，真正融入城市快速路网？

水官高速（图自深高速官网）

二十五年收费期今年到期

“每天往返20元，十五年来雷打不动。”在福田工作、安居龙岗中心城的魏先生，道出了许多跨区通勤族的心声。水官高速，这条约20公里、连接龙岗与深圳核心区的快速通道，不仅是通勤要道，也是一笔不小的日常开支。

公开资料显示，水官高速（又称龙岗第二通道）于2001年12月30日通车，经省政府批准，收费年限定为25年，原定到期日为2026年12月30日。近年来，随着深圳盐坝、梅观等多条高速相继完成市政化改造并免费通行，水官高速成为市民关注焦点。

民意诉求持续涌动。近年来，不断有市民在人民网“领导留言板”连续留言，询问取消收费的具体时间，直言收费站拥堵加剧通勤负担。事实上，类似的呼声可追溯至更早。自2008年起，已有多位深圳市、区两级人大代表、政协委员连年提交建议与提案，呼吁取消收费，以促进深圳东部协调发展。

官方的正式表态出现在2023年12月31日。深圳市交通运输局在答复公众咨询时回复：“水官高速将于2026年上半年取消收费。”若按此实施，收费期将比原定年限提前约半年结束。然而，该局同时强调，具体收费终止日期及安排，需以提前发布的正式通告为准。

龙岗规划提及“市政化改造”？

正当公众揣测具体时间表时，2026年1月6日，一则来自基层政府的规划信息激起涟漪。地处水官高速沿线要冲的龙岗区横岗街道，通过其官方公众号“精彩横岗”发布了“十五五”高质量发展规划。其中在描绘“枢纽横岗”蓝图时明确提出，将“借力水官高速市政化改造、沙荷路西延等重大交通项目，推动区域从‘地理中心’向‘活力中心’跃升。”

这是近期官方文件中对“水官高速市政化改造”较为直接的表述，被外界视为该工程已进入实质性规划阶段的重要信号。然而，令人意外的是，发布该规划的关联文章在短时间内被删除。此举原因未明，却难免引发外界对水官高速收费期限、规划细节或表述是否仍需调整的猜测。

BOT模式遗存的谈判难题

水官高速的市政化之路，为何比深圳其他多条高速显得更为漫长？其根源在于独特的建设运营模式。

时间回溯至1993年龙岗建区之初。为破解交通瓶颈，规划中的“龙岗第二通道”最终采用了BOT（建设-经营-转让）模式。深圳华昱投资开发（集团）股份有限公司通过竞标，获得了该项目的投资、建设和特许经营权。这使得水官高速成为深圳鲜有的由民营资本投资运营的高速公路，特许经营期25年。

2011年，为迎接深圳大运会，水官高速完成了大规模改扩建，拓宽为双向十车道，通行能力大幅提升。当时，有媒体报道，投资扩建的华昱集团公开表示，不因此申请延长收费年限。这也意味着，其收费截止日理论上并未改变。

根据《公路法》及相关特许经营协议，提前终止收费需要政府与运营企业协商一致，并涉及相应的补偿。深圳市交通运输局在2023年底的回复中坦言：“提前终止项目特许经营权取消收费，需要双方就补偿方案达成一致意见。前期该局已经就收回水官高速特许经营权，与高速公路运营企业进行了多轮谈判，但无法达成一致意见。”

谈判的难点何在？价值评估是关键。2019年，深圳市发改委相关负责人在电台节目中透露，双方在“高速公路价值评估问题上意见不统一，评估金额差异较大”。据一位曾接近华昱集团的相关人士透露，在复杂的谈判探讨中，政府方面曾考量过多种补偿思路，其中包括因国家实行重大节假日免费通行政策给企业带来损失，而考虑给予相应的经营期“天数补偿”。不过，该说法从未获得深圳市政府部门或华昱集团的官方确认。

长达十余年的公共政策呼吁

取消水官高速收费，不仅仅关乎个体通勤成本，更被置于深圳城市发展战略中审视。

据深圳新闻网报道，早在2008年，深圳市政协委员杜振斌就在提案中指出，水官高速收费制约了龙岗的经济发展，削弱了其辐射作用，“妨碍龙岗参与特区内外一体化进程”。此后十余年间，几乎每年都有类似的代表建议和委员提案。

2022年，龙岗区人大代表周亚文建议取消水官高速收费，让其回归城市快速路属性，造福深圳东部经济和东部人民，并算了一笔更直观的账：“收费站前堵车半小时以上，高速跑出了普通市政道路的速度。”他认为，免费通行不仅能降低市民出行与企业物流成本，更能促进生产要素流动，对深圳东部经济发展起到积极作用。

有分析认为，水官高速免费之后，将不仅是“交通走廊”更是“发展廊道”。首先，最直接的效应是缓解拥堵、降低成本。拆除或改造收费站，车流将更顺畅。对于每日往返的市民，一年可节省数千元通行费；对于东部企业，物流成本也将下降。

更深层的意义在于城市空间的融合与区域能级的提升。龙岗区在规划中将其与“沙荷路西延”等项目并列，意图正是强化横岗等节点的枢纽功能，使“地理中心”转化为“活力中心”。一条免费的城市快速路，将有力促进龙岗、坪山等东部片区与福田、罗湖、南山等城市核心区的人流、物流、资金流高效对接，助力深圳实现更均衡的区域协调发展。

虽然目前水官高速何时取消收费悬而未决，但其二十五年的收费史进入倒计时已是不争的事实，其迈向免费通行的市政化改造方向已然明朗。它的“免费”时代，将承载着市民对便捷出行的期盼，更联结着深圳东部崛起的未来。

文｜记者 宋王群

责编丨李泽宇

校对丨朱艾婷

审签丨文俏

实习编辑丨段杰文