财政部、商务部联合印发的《关于开展消费新业态新模式新场景试点工作的通知》（财建〔2025〕341号）是落实中央经济工作会议精神和《提振消费专项行动方案》的重要举措。该通知旨在通过试点工作支持城市健全首发经济服务体系，创新多元化服务消费场景，提升消费品质，扩大服务消费，推动更多外贸优品进入国内消费市场。试点工作将支持50个左右城市，主要向人口基数大、带动作用强、发展潜力好的超大特大城市倾斜，政策实施期为两年。中央财政将根据城市规模给予2-4亿元不等的资金补助，分两批下达。该政策对全方位扩大国内需求，培育消费新增长点，推动消费新业态不断涌现，提升消费活力具有重要意义，为经济高质量发展提供有力支撑。

一

总体要求

（一）政策目标。按照党中央、国务院关于大力提振消费的决策部署，通过消费新业态新模式新场景试点工作，支持试点城市健全首发经济服务体系，创新多元化服务消费场景，提升消费品质，扩大服务消费，推动更多外贸优品进入国内消费市场，培育消费新增长点，推动消费新业态不断涌现，提升消费活力，更好满足人民群众多样化、差异化消费需求，为经济高质量发展提供有力支撑。 （二）支持范围。试点城市申报范围为地市级及以上城市（包括直辖市，计划单列市，各省、自治区省会或首府城市，地级市、州、盟）。支持50个左右城市开展试点工作，主要向人口基数大、带动作用强、发展潜力好的超大特大城市倾斜。政策实施期为两年。

这部分明确了消费新业态新模式新场景试点工作的总体要求，包括政策目标和支持范围。政策目标聚焦于通过试点工作支持城市健全首发经济服务体系，创新多元化服务消费场景，提升消费品质，扩大服务消费，推动外贸优品进入国内市场，培育消费新增长点，满足人民群众多样化、差异化消费需求，为经济高质量发展提供支撑。支持范围明确试点城市为地市级及以上城市，计划支持50个左右城市，政策实施期为两年，重点向人口基数大、带动作用强、发展潜力好的超大特大城市倾斜。这一总体要求为试点工作提供了明确的方向和范围界定，为后续工作奠定了基础。

关键词解读

首发经济

首发经济是指通过首次发布新产品、新服务、新业态，引领消费潮流，带动产业链发展的经济形态。在试点工作中，支持城市健全首发经济服务体系是重要目标之一，包括打造首发中心、首发经济集聚区，支持高能级首店、旗舰店、概念店开设，推动首店向总店、总部提升发展，支持各领域具有创新性、引领性的产品和服务举办首发首秀首展活动。首发经济有助于提升城市消费能级，增强消费吸引力，促进消费升级和产业升级。

案例：上海打造"全球新品首发地"；北京建设"首店经济示范区"；深圳设立"国际品牌首发中心"；成都打造"首店经济集聚区"；杭州建设"新品发布平台"；广州支持"首店经济"发展；武汉打造"首发经济生态圈"；西安建设"国际品牌首发中心"；重庆设立"新品发布专区"；南京建设"首店经济集聚区"。

二

支持方向

（一）支持健全首发经济服务体系。支持打造一批首发中心、首发经济集聚区，在重点商圈商街、创意园区、文化场所等打造多层次的新品发布平台载体，集聚一批传播、传媒、广告、策划等专业服务机构。支持具有引领性的国内外品牌开设高能级首店、旗舰店、概念店，并推动首店向总店、总部提升发展。支持时尚服饰、消费电子、美妆、潮玩、家居、汽车、智能终端、运动潮品以及服务消费等领域具有创新性、引领性的产品和服务举办首发首秀首展活动。支持有关展会开设首发专区、专场，集中展示新产品新服务新技术。 （二）支持创新多元化服务消费场景。支持业态创新、模式创新，推动人工智能、元宇宙等数字技术在文娱、旅游、健康、体育等领域的深化应用，打造一批商旅文体健融合的消费新场景。推动形成服务消费集聚区，支持重点商圈商街、文旅集聚区、传统购物型商超、废旧工业厂区向多元消费场景升级，拓展增加文化时尚、健康体育、艺术展览、主题社交、休闲娱乐等服务消费功能，推动重点赛事活动及演出"进商圈、进街区、进景区"。发展夜间经济，打造夜间文化和旅游消费集聚区。支持外贸优品展销中心、特色购物中心或购物区、外贸优品品牌集聚的特色商业街优化升级，推广自主品牌+直供直销，打造具有特色和吸引力的消费场景。 （三）支持优质消费资源与知名IP跨界联名。依托互联网数字娱乐平台和知识产权（IP）孵化平台，打通设计、开发、生产、营销、推广全产业链，开发系列周边产品，开设沉浸式消费空间，激发优质资源消费潜力。支持围绕本地特色文化，联动国潮动漫影视知识产权（IP）及文博场馆、非遗机构、历史文化名城等传统资源，推出一批影响范围广、社交属性强、创意新颖的综合性消费场景。支持老字号企业、新消费品牌企业依托本地优质消费资源，开设新店、旗舰店，开发推出"老牌新品"、"国货潮品"。引导相关企业加快转型升级，培育一批新型消费龙头企业。

这部分详细阐述了试点工作的三个主要支持方向，为试点城市提供了明确的实施路径。首先，支持健全首发经济服务体系，包括打造首发中心和集聚区，支持高能级首店开设，推动各领域创新性产品和服务举办首发活动，以及在展会中设立首发专区。其次，支持创新多元化服务消费场景，推动数字技术在文娱、旅游、健康、体育等领域的应用，打造商旅文体健融合的消费新场景，发展夜间经济，支持外贸优品展销中心升级。第三，支持优质消费资源与知名IP跨界联名，依托数字娱乐平台和IP孵化平台开发周边产品，围绕本地特色文化推出综合性消费场景，支持老字号和新消费品牌开发新产品，培育新型消费龙头企业。这三个支持方向相互补充，共同构成了促进消费升级、培育消费新增长点的完整体系。

关键词解读

首发中心

首发中心是专门为品牌新品发布提供专业服务的场所，集展示、发布、体验、交易功能于一体。试点工作支持打造一批首发中心，在重点商圈商街、创意园区、文化场所等建设多层次的新品发布平台载体，集聚传播、传媒、广告、策划等专业服务机构。首发中心能够为品牌提供一站式新品发布服务，提升发布效果，增强品牌影响力，同时吸引消费者关注，促进消费升级。

案例：上海国际时尚中心定期举办国际品牌首发活动；北京SKP-S设立"首发空间"支持品牌新品发布；深圳湾万象城打造"全球新品首发中心"；成都太古里设立"新品发布平台"；杭州湖滨银泰in77建设"国际品牌首发中心"；广州太古汇设立"新品发布专区"；武汉恒隆广场打造"新品发布中心"；西安SKP设立"国际品牌首发空间"；重庆时代天街设立"新品发布平台"；南京德基广场建设"首发中心"。

首发经济集聚区

首发经济集聚区是指集中布局首店、首发活动、新品展示等要素，形成规模效应和集聚效应的特色区域。试点工作支持打造首发经济集聚区，通过空间集聚促进要素流动和资源共享，提升首发经济的整体效能。集聚区能够形成良好的首发经济生态，吸引更多品牌和资源集聚，提升区域消费能级和影响力，成为城市消费的新增长点。

案例：上海南京西路打造"首发经济集聚区"；北京三里屯太古里建设"首店经济示范区"；深圳福田中心区打造"首发经济生态圈"；成都春熙路商圈建设"首店经济集聚区"；杭州湖滨商圈打造"新品发布集聚区"；广州天河路商圈建设"首发经济示范区"；武汉江汉路步行街打造"首发经济集聚区"；西安曲江新区建设"首发经济集聚区"；重庆解放碑商圈打造"首发经济示范区"；南京新街口商圈建设"首发经济集聚区"。

高能级首店

高能级首店是指具有较强品牌影响力和市场号召力的品牌首次开设的门店，通常为旗舰店、概念店等高级形态。试点工作支持具有引领性的国内外品牌开设高能级首店，并推动首店向总店、总部提升发展。高能级首店能够提升城市商业品质，增强消费吸引力，带动相关产业发展，促进消费升级和城市能级提升。

案例：苹果在上海静安寺开设亚洲最大旗舰店；路易威登在北京SKP开设中国最大旗舰店；星巴克在深圳前海开设"臻选烘焙工坊"概念店；爱马仕在成都IFS开设西南地区旗舰店；特斯拉在杭州西湖开设体验中心；迪奥在广州太古汇开设华南地区旗舰店；香奈儿在武汉恒隆广场开设华中地区旗舰店；古驰在西安SKP开设西北地区旗舰店；劳力士在重庆解放碑开设西南地区旗舰店；蒂芙尼在南京德基广场开设华东地区旗舰店。

首发首秀首展活动

首发首秀首展活动是指品牌首次发布新产品、新服务、新技术的展示活动，包括产品发布会、时装秀、艺术展览等形式。试点工作支持时尚服饰、消费电子、美妆、潮玩、家居、汽车、智能终端、运动潮品以及服务消费等领域举办首发首秀首展活动，提升品牌影响力和产品知名度，激发消费热情，促进消费升级。

案例：上海时装周举办国际品牌首发秀；北京国际汽车展举办全球首发车型发布会；深圳高交会举办消费电子新品首发；成都国际美食节举办餐饮新品首发秀；杭州文博会举办文创产品首发展；广州美博会举办美妆新品首发活动；武汉光博会举办光电技术新品首发；西安丝路电影节举办影视作品首映；重庆智博会举办智能科技新品首发；南京文交会举办文化产品首发展。

人工智能

人工智能是指通过计算机系统模拟人类智能的技术，在消费领域应用广泛。试点工作支持推动人工智能在文娱、旅游、健康、体育等领域的深化应用，打造智能化消费场景。人工智能技术能够提升消费体验，优化服务流程，创造新的消费模式，为消费者提供个性化、智能化的服务，促进消费升级和产业创新。

案例：上海迪士尼乐园应用AI技术提升游客体验；北京故宫博物院使用AI导览系统；深圳欢乐谷引入AI互动游戏设备；成都大熊猫基地应用AI智能监测系统；杭州西湖景区使用AI智能导览机器人；广州长隆旅游度假区应用AI人脸识别系统；武汉黄鹤楼景区使用AI虚拟讲解员；西安兵马俑博物馆应用AI文物修复技术；重庆洪崖洞景区使用AI智能导购系统；南京夫子庙景区应用AI智能翻译设备。

元宇宙

元宇宙是指通过虚拟现实、增强现实等技术构建的虚拟世界，为用户提供沉浸式体验。试点工作支持推动元宇宙技术在文娱、旅游、健康、体育等领域的应用，打造虚实融合的消费新场景。元宇宙能够突破物理空间限制，创造全新的消费体验，拓展消费场景，为消费者提供沉浸式、互动式的消费体验，培育新的消费增长点。

案例：上海打造"元宇宙+文旅"虚拟体验中心；北京建设"元宇宙+体育"虚拟运动馆；深圳建设"元宇宙+艺术"数字艺术馆；成都打造"元宇宙+美食"虚拟餐厅；杭州建设"元宇宙+购物"虚拟商城；广州建设"元宇宙+音乐"虚拟演出场馆；武汉打造"元宇宙+教育"虚拟课堂；西安建设"元宇宙+历史"虚拟博物馆；重庆建设"元宇宙+娱乐"虚拟游乐园；南京建设"元宇宙+会展"虚拟展厅。

商旅文体健融合

商旅文体健融合是指商业、旅游、文化、体育、健康等多业态跨界融合，打造综合性消费场景。试点工作支持打造商旅文体健融合的消费新场景，推动重点商圈商街、文旅集聚区等向多元消费场景升级，拓展文化时尚、健康体育、艺术展览、主题社交、休闲娱乐等服务消费功能。融合场景能够满足消费者多元化需求，提升消费体验，延长消费时间，扩大消费规模。

案例：上海新天地打造"商旅文体"融合示范区；北京三里屯太古里建设"商业+文化+艺术"融合空间；深圳万象天地打造"商业+体育+艺术"融合综合体；成都远洋太古里打造"商业+文化+旅游"融合街区；杭州湖滨银泰in77打造"商业+文化+健康"融合中心；广州太古汇打造"商业+艺术+体育"融合空间；武汉天地打造"商业+文化+健康"融合街区；西安大唐不夜城打造"商业+文化+旅游"融合景区；重庆光环购物公园打造"商业+健康+艺术"融合中心；南京德基广场打造"商业+文化+体育"融合空间。

夜间经济

夜间经济是指从傍晚到次日清晨时段发生的各类消费活动，包括餐饮、购物、娱乐、文化、旅游等。试点工作支持发展夜间经济，打造夜间文化和旅游消费集聚区，延长商业营业时间，丰富夜间消费供给，满足消费者夜间消费需求。夜间经济能够拓展消费时间，释放消费潜力，提升城市活力，成为消费增长的新引擎。

案例：上海外滩打造"夜间经济"示范区；北京三里屯打造"24小时"消费街区；深圳欢乐海岸打造"夜间经济"集聚区；成都宽窄巷子打造"夜间经济"特色街区；杭州湖滨步行街打造"夜间经济"示范区；广州北京路打造"夜间经济"特色街区；武汉楚河汉街打造"夜间经济"示范区；西安大唐不夜城打造"夜间经济"特色景区；重庆洪崖洞打造"夜间经济"特色景区；南京夫子庙打造"夜间经济"特色街区。

夜间文化和旅游消费集聚区

夜间文化和旅游消费集聚区是指集中布局夜间文化、旅游、餐饮、购物、娱乐等消费业态的特色区域。试点工作支持打造夜间文化和旅游消费集聚区，通过空间集聚形成规模效应，提升夜间消费品质和体验。集聚区能够提供丰富多样的夜间消费选择，满足消费者多元化需求，延长消费时间，释放消费潜力，成为城市夜间消费的新地标。

案例：上海豫园商城打造"夜间文旅消费集聚区"；北京前门大街打造"夜间文旅消费集聚区"；深圳欢乐海岸打造"夜间文旅消费集聚区"；成都锦里古街打造"夜间文旅消费集聚区"；杭州清河坊历史文化街区打造"夜间文旅消费集聚区"；广州北京路文化核心区打造"夜间文旅消费集聚区"；武汉户部巷打造"夜间文旅消费集聚区"；西安回民街打造"夜间文旅消费集聚区"；重庆磁器口古镇打造"夜间文旅消费集聚区"；南京老门东历史文化街区打造"夜间文旅消费集聚区"。

优质消费资源

优质消费资源是指具有高品质、高附加值、高品牌影响力的消费产品和服务资源。试点工作支持优质消费资源与知名IP跨界联名，通过资源整合提升产品附加值和品牌影响力。优质消费资源包括老字号品牌、特色产品、文化IP、创意设计等，通过跨界联名能够激发消费潜力，创造新的消费增长点，满足消费者对高品质、个性化消费的需求。

案例：上海老凤祥与迪士尼联名推出珠宝系列；北京全聚德与故宫文创联名推出食品礼盒；深圳华为与大疆联名推出科技产品；成都蜀绣与国际品牌联名推出时尚服饰；杭州西湖龙井与知名茶饮品牌联名推出茶饮产品；广州广绣与国际设计师联名推出时装；武汉热干面与知名食品品牌联名推出方便食品；西安兵马俑与文创品牌联名推出文创产品；重庆火锅与调味品品牌联名推出火锅底料；南京云锦与国际时装品牌联名推出高级定制服饰。

知名IP

知名IP是指具有较高知名度和商业价值的知识产权（Intellectual Property），包括动漫、影视、游戏、文学、艺术等领域的原创内容或形象。试点工作支持优质消费资源与知名IP跨界联名，通过IP授权、形象授权等方式开发联名产品。知名IP能够提升产品附加值和品牌影响力，增强消费者情感连接，创造新的消费需求，为消费市场注入新活力。

案例：上海迪士尼IP与本地品牌联名开发产品；北京故宫IP与服装品牌联名推出国潮服饰；深圳腾讯游戏IP与食品品牌联名开发零食；成都大熊猫IP与旅游产品联名开发文创；杭州阿里巴巴IP与家居品牌联名开发智能产品；广州长隆IP与美妆品牌联名开发彩妆；武汉黄鹤楼IP与茶饮品牌联名开发茶饮；西安兵马俑IP与文具品牌联名开发文创；重庆洪崖洞IP与食品品牌联名开发特产；南京夫子庙IP与文创品牌联名开发纪念品。

知识产权（IP）孵化平台

知识产权（IP）孵化平台是指为IP创作、开发、运营提供全链条服务的专业机构或平台。试点工作支持依托IP孵化平台，打通设计、开发、生产、营销、推广全产业链，开发系列周边产品。IP孵化平台能够整合创意资源、技术资源、市场资源，提升IP开发效率和质量，促进IP产业化，为消费市场提供更多优质IP产品和服务。

案例：上海张江文创园IP孵化基地；北京798艺术区IP孵化平台；深圳前海深港文创IP孵化中心；成都天府文创城IP孵化平台；杭州之江文创园IP孵化基地；广州天河文创园IP孵化平台；武汉光谷文创园IP孵化平台；西安曲江文创园IP孵化平台；重庆两江文创园IP孵化平台；南京江北新区IP孵化平台。

沉浸式消费空间

沉浸式消费空间是指通过数字技术、场景设计等手段创造沉浸式体验的消费场所，如主题店、概念店、体验馆等。试点工作支持开设沉浸式消费空间，通过多感官刺激、互动体验等方式提升消费者参与感和体验感。沉浸式消费空间能够创造独特的消费体验，增强消费者情感连接，延长消费时间，提高消费客单价，成为消费升级的新方向。

案例：上海teamLab无界美术馆打造沉浸式艺术体验；北京SKP-S打造沉浸式商业空间；深圳华为智能生活馆打造沉浸式科技体验；成都"蜀风雅韵"沉浸式文化体验馆；杭州"宋城千古情"沉浸式演艺空间；广州"长隆宇宙飞船"沉浸式科技体验馆；武汉"知音号"沉浸式游轮体验；西安"长安十二时辰"沉浸式唐风市集；重庆"洪崖洞沉浸式"民俗体验馆；南京"大报恩寺"沉浸式文化体验馆。

老字号企业

老字号企业是指历史悠久、拥有世代传承的产品、技艺或服务，具有鲜明的中华民族传统文化背景和深厚的文化底蕴，获得社会广泛认同，形成良好信誉的企业品牌。试点工作支持老字号企业依托本地优质消费资源，开设新店、旗舰店，开发推出"老牌新品"、"国货潮品"，推动老字号创新发展，焕发新活力，满足消费者对高品质、有文化内涵的消费需求。

案例：上海老凤祥开设"国潮"主题旗舰店；北京全聚德推出"年轻化"新菜品；深圳华润三九推出"时尚化"健康产品；成都蜀绣坊推出"现代设计"刺绣产品；杭州王星记推出"科技感"扇子产品；广州陶陶居推出"创新粤菜"新菜品；武汉蔡林记推出"健康版"热干面；西安德发长推出"创意"饺子宴；重庆桥头火锅推出"健康版"火锅底料；南京金陵饭店推出"融合菜"新菜品。

新消费品牌

新消费品牌是指顺应消费升级趋势，以新模式、新技术、新理念满足消费者新需求的品牌。试点工作支持新消费品牌企业依托本地优质消费资源，开设新店、旗舰店，开发推出创新产品和服务。新消费品牌通常具有创新性强、体验感好、社交属性强等特点，能够满足消费者个性化、品质化、体验式消费需求，成为消费市场的新生力量。

案例：上海喜茶开设"国潮"主题旗舰店；北京元气森林开设"健康"主题体验店；深圳完美日记开设"美妆"主题旗舰店；成都茶颜悦色开设"国风"主题旗舰店；杭州网易严选开设"品质生活"体验店；广州名创优品开设"生活美学"旗舰店；武汉良品铺子开设"健康零食"主题店；西安大唐不夜城开设"文创"主题店；重庆江小白开设"青春"主题体验店；南京苏宁极物开设"智能生活"体验店。

三

工作程序

（一）地方组织申报。各省级商务、财政主管部门要认真摸底，择优推荐城市参加申报，并指导编制实施方案。各省（自治区）可推荐2个城市参加试点申报，其中，居民消费支出排名前15名的消费大省（自治区）可推荐3个城市参加试点申报。直辖市、计划单列市（不占所在省份名额）单独申报。申报城市要立足自身实际，编制实施方案。实施方案要围绕推动消费结构优化升级，系统梳理在推进全国统一大市场建设、优化营商环境、促进消费等方面的工作基础，全面分析在增加优质消费供给、培育消费新增长点方面的问题短板，明确重点任务、具体项目清单和保障机制。 各省级商务、财政主管部门应于2025年10月24日前将加盖公章的试点城市实施方案纸质版和电子版（PDF格式，光盘刻录）报商务部、财政部，逾期或未按程序要求报送的，视同放弃。申报材料要行文简洁、逻辑清晰、数据详实、支撑有力，不得印制豪华材料。各地不得委托财政部、商务部及其所属行政、企事业单位和工作人员以任何方式（署名或者不署名）参与项目的实施方案编制等申报工作。一经查实，取消项目申报资格；已经通过竞争性评审入围的，取消入围资格；已经获得相关资金支持的，资金予以收回。 （二）评审确定试点。商务部商财政部组织竞争性评审，按照书面评审40％、现场答辩60％的权重，计算每个城市最终得分，根据得分高低确定入围名单，按程序公开公示后，确定试点城市。评审重点考察申报城市统一大市场建设情况、营商环境、促消费工作基础、数据治理能力、消费市场发展潜力、消费政策及环境培育，综合评估实施方案成熟度。实施方案要结合本地实际落实《行动方案》部署要求，工作思路清晰、目标可量化、措施可操作、制度机制完备。实施方案是后续绩效评价等工作的重要依据，原则上不作调整。如确需调整，应按程序重新进行备案。 （三）下达补助资金。中央财政对试点城市给予资金补助。实施期内，超大特大城市每个城市合计补助4亿元，大城市每个城市合计补助3亿元，其他城市每个城市合计补助2亿元。补助资金分两批下达。试点启动第一年先下达部分资金，剩余资金根据绩效评价情况下达。试点城市可按照市场化原则，对符合条件的经营主体，按规定采取补助、奖励等方式予以支持。 （四）做好绩效评价。试点启动第二年初，由省级商务主管部门牵头组织试点城市开展绩效自评，于3月底前报送自评报告（含得分和问题整改清单）。商务部商财政部委托第三方进行绩效评价，绩效评价结果将与后续资金安排挂钩，防止出现"重申报、轻落实"的情况。试点期满后，由省级商务主管部门牵头组织试点城市开展绩效自评，出具书面意见，并报送绩效自评报告。商务部、财政部组织进行整体绩效评价，并就发现问题组织地方整改。

这部分详细规定了试点工作的具体程序，包括地方组织申报、评审确定试点、下达补助资金和做好绩效评价四个环节。地方组织申报环节明确了申报范围、推荐名额、申报材料要求和时间节点，强调了申报材料的规范性和严肃性。评审确定试点环节采用竞争性评审方式，明确了评审权重和考察重点，确保试点城市的选择科学公正。下达补助资金环节根据城市规模确定了不同的补助标准，明确了资金下达方式和使用原则。做好绩效评价环节建立了年度自评和期满整体评价相结合的机制，将评价结果与资金安排挂钩，确保试点工作取得实效。这四个环节环环相扣，形成了完整的试点工作流程，为试点工作的顺利实施提供了制度保障。

关键词解读

地方组织申报

地方组织申报是试点工作的起始环节，由省级商务、财政主管部门负责择优推荐城市参加申报，并指导编制实施方案。各省（自治区）可推荐2-3个城市，直辖市、计划单列市单独申报。申报城市需立足实际编制实施方案，围绕消费结构优化升级，梳理工作基础，分析问题短板，明确重点任务、项目清单和保障机制。申报材料需在2025年10月24日前报送，要求行文简洁、逻辑清晰、数据详实、支撑有力，不得委托相关单位或个人参与编制，确保申报工作的规范性和严肃性。

案例：江苏省推荐南京、苏州、无锡三市申报；浙江省推荐杭州、宁波两市申报；广东省推荐广州、深圳、东莞三市申报；四川省推荐成都、绵阳两市申报；湖北省推荐武汉、宜昌两市申报；河南省推荐郑州、洛阳两市申报；山东省推荐济南、青岛两市申报；陕西省推荐西安、宝鸡两市申报；辽宁省推荐沈阳、大连两市申报；福建省推荐福州、厦门两市申报。

评审确定试点

评审确定试点采用竞争性评审方式，由商务部商财政部组织，按照书面评审40%、现场答辩60%的权重计算最终得分。评审重点考察城市统一大市场建设情况、营商环境、促消费工作基础、数据治理能力、消费市场发展潜力、消费政策及环境培育，综合评估实施方案成熟度。实施方案需结合本地实际落实《行动方案》要求，思路清晰、目标可量化、措施可操作、机制完备。评审结果按程序公开公示后确定试点城市，原则上实施方案不作调整，确需调整需重新备案，确保试点工作的科学性和严肃性。

案例：上海重点展示国际消费中心城市建设和首发经济发展；北京突出科技创新赋能消费场景创新；广州展示外贸优品进内销和跨境电商发展；深圳展示数字技术应用和消费新业态培育；成都展示夜间经济和文旅融合发展；杭州展示数字经济赋能消费升级；武汉展示长江经济带消费中心建设；西安展示历史文化资源与现代消费融合；重庆展示成渝地区双城经济圈消费协同；南京展示长三角消费一体化发展。

下达补助资金

下达补助资金是试点工作的重要保障措施，中央财政根据城市规模给予不同标准的资金补助：超大特大城市4亿元，大城市3亿元，其他城市2亿元。补助资金分两批下达，试点启动第一年先下达部分资金，剩余资金根据绩效评价情况下达。试点城市可按照市场化原则，对符合条件的经营主体采取补助、奖励等方式予以支持。资金分批下达和与绩效评价挂钩的机制，既保障了试点工作的启动资金，又强化了绩效导向，确保资金使用效益最大化。

案例：上海、北京、深圳等超大城市各获4亿元补助；广州、武汉、成都等大城市各获3亿元补助；长沙、郑州、西安等其他城市各获2亿元补助；资金用于支持首发中心建设、消费场景创新、IP联名项目等；部分资金用于支持中小微企业参与消费新业态；资金使用需符合规定，不得用于基础设施建设等禁止性支出；资金使用情况需定期报送，接受监督检查。

做好绩效评价

做好绩效评价是确保试点工作实效的关键环节，建立了年度自评和期满整体评价相结合的机制。试点启动第二年初，由省级商务主管部门牵头组织试点城市开展绩效自评，于3月底前报送自评报告。商务部商财政部委托第三方进行绩效评价，结果与后续资金安排挂钩。试点期满后，省级商务主管部门牵头组织试点城市开展绩效自评，商务部、财政部组织整体绩效评价并组织整改。绩效评价机制防止了"重申报、轻落实"的情况，确保试点工作取得实效。

案例：上海重点评价首发经济集聚区建设成效；北京评价数字技术应用场景创新效果；广州评价外贸优品进内销规模增长；深圳评价新消费业态培育数量；成都评价夜间经济消费额增长；杭州评价数字经济赋能消费升级效果；武汉评价长江经济带消费辐射力提升；西安评价历史文化资源活化利用效果；重庆评价成渝消费协同发展成效；南京评价长三角消费一体化贡献度。

四

工作要求

（一）加强组织领导。各省级商务、财政主管部门要发挥统筹协调作用，健全绩效指标体系、验收办法等，指导督促试点城市制定试点资金管理办法，落实既定任务，加快预算执行进度。试点城市要完善部门协同、责任分工等工作推进机制，明确项目清单，加强跟踪调度，统筹好财政支持资金和社会投入，确保试点工作取得实效。试点城市人民政府是试点工作的直接责任主体，要发挥组织领导作用，提高政治站位、找准工作定位，把推广消费新业态新模式新场景纳入提振消费重点工作任务，统筹谋划推动。 （二）加强资金监管。各省级商务、财政主管部门要会同试点城市建立日常监督机制，形成闭环管理，充分发挥中央财政资金引导作用，撬动社会资本，共同推进试点工作。试点城市要加强项目资金安排与中央基建投资和其他中央财政专项资金的衔接，避免交叉重复。有关补助资金不得用于新建、扩建基础设施等，不得用于支付罚款、赞助、偿还债务以及财政补助单位人员经费和工作经费等，不得用于土地开发、征地拆迁、建设政府性楼堂馆所等明令禁止的支出项目，不得弄虚作假骗取、套取补助资金。 （三）做好宣传推广。各省级商务、财政主管部门要会同试点城市广泛利用各种渠道，全方位、多角度加强政策宣传，总结推广试点城市典型做法和创新机制。同时尊重首创精神，营造市场化、法治化、便利化营商环境，进一步激发行业协会、企业、民众参与热情。

这部分提出了试点工作的三项重要要求，为试点工作的顺利实施提供了保障。加强组织领导要求省级部门发挥统筹协调作用，健全绩效指标体系和验收办法，指导试点城市制定资金管理办法，落实既定任务；试点城市要完善工作机制，明确项目清单，加强跟踪调度，统筹财政资金和社会投入，确保实效。加强资金监管要求建立日常监督机制，形成闭环管理，充分发挥财政资金引导作用，撬动社会资本；加强项目资金与其他中央资金的衔接，避免交叉重复；明确资金使用的禁止性规定，确保资金使用合规高效。做好宣传推广要求加强政策宣传，总结推广典型做法和创新机制，尊重首创精神，营造良好营商环境，激发社会参与热情。这三项要求从组织、资金、宣传三个维度为试点工作提供了全方位保障。

关键词解读

加强组织领导

加强组织领导是确保试点工作顺利推进的重要保障，要求省级商务、财政主管部门发挥统筹协调作用，健全绩效指标体系、验收办法等，指导督促试点城市制定试点资金管理办法，落实既定任务，加快预算执行进度。试点城市要完善部门协同、责任分工等工作推进机制，明确项目清单，加强跟踪调度，统筹财政支持资金和社会投入。试点城市人民政府作为直接责任主体，要提高政治站位，把推广消费新业态新模式新场景纳入提振消费重点工作任务，统筹谋划推动，确保试点工作取得实效。

加强资金监管

加强资金监管是确保财政资金使用效益的关键措施，要求省级商务、财政主管部门会同试点城市建立日常监督机制，形成闭环管理，充分发挥中央财政资金引导作用，撬动社会资本。试点城市要加强项目资金安排与其他中央资金的衔接，避免交叉重复。明确资金使用的禁止性规定：不得用于新建、扩建基础设施，不得用于支付罚款、赞助、偿还债务及人员经费，不得用于土地开发、征地拆迁、建设政府性楼堂馆所等，不得弄虚作假骗取、套取补助资金。严格的资金监管确保资金使用合规高效，真正发挥促进消费升级的作用。

做好宣传推广

做好宣传推广是扩大试点工作影响、激发社会参与热情的重要手段，要求省级商务、财政主管部门会同试点城市广泛利用各种渠道，全方位、多角度加强政策宣传，总结推广试点城市典型做法和创新机制。同时尊重首创精神，营造市场化、法治化、便利化营商环境，进一步激发行业协会、企业、民众参与热情。通过宣传推广，可以提高政策知晓度，推广成功经验，营造良好氛围，形成全社会共同参与消费新业态新模式新场景建设的合力，为试点工作创造良好环境。

案例：上海市举办消费新业态创新成果展；北京市召开试点工作新闻发布会；广州市组织媒体深入报道试点经验；深圳市制作试点工作宣传视频；成都市开展试点政策进企业活动；武汉市举办消费新场景创新大赛；西安市组织试点经验交流会；重庆市制作试点工作典型案例汇编；南京市开展试点政策解读培训；杭州市建立试点工作宣传专栏。

附1：消费新业态新模式新场景试点实施方案编制提纲

一、基本情况

（一）城市基本情况。简述本市经济社会发展（经济体量、年末常住人口、人均可支配收入等方面）、城市产业布局（产业构成、优势特色产业、服务业经营主体发展情况等）以及地方政府财力、债务等方面的基本情况；城市消费市场运行（社会消费品零售总额、人均服务性消费支出等）、商业空间布局、打造标志性商圈和消费促进活动等情况。

（二）工作基础。本市在推进消费新业态新模式新场景建设中已有的基础和取得的成效。一是本市在提振消费工作方面建立的领导组织架构、部门职责分工、法律规章制度，以及相关工作机制及实施情况；二是在发展首发经济方面开展的工作和成效；三是在创新多元化服务消费场景、促进商旅文体健深度融合、打造外贸优品消费场景等方面开展的工作和成效；四是推动优质消费资源与知名IP融合发展、建设“人工智能+消费”应用场景等方面的工作和成效；五是在提升居民消费能力、优化消费环境、加强数据治理等方面的工作亮点及成效。

（三）存在的堵点卡点和问题短板。梳理本市消费新业态新模式新场景建设中，在供给水平、主体培育、创新发展、要素支撑、环境建设等方面存在的堵点卡点和问题短板，并对有关原因进行分析。问题分析应实事求是、全面准确、突出重点，有相应的事例和数字支撑，避免泛泛而谈。

二、总体要求

（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实党中央、国务院关于大力提振消费的决策部署，提出发展消费新业态新模式新场景的总体思路，坚持问题导向、系统谋划，明确工作开展的主要方向、重点领域、工作路径与抓手，确保试点工作对于提振本地消费及经济发展具有显著拉动作用。

（二）基本原则。结合本市经济社会发展特征，提出开展消费新业态新模式新场景试点工作的基本原则。

（三）主要目标。包括总体目标、绩效目标两部分。

其中，总体目标：文字描述，突出问题导向，通过开展消费新业态新模式新场景试点，预期实现的结果，兼顾定性和定量目标。绩效目标：围绕总体目标的要求，定量和定性相结合，申报城市结合实际填写具体绩效目标表，作为总体目标实现程度的佐证和支撑。

三、重点任务及相关举措

按照党中央、国务院关于大力提振消费决策部署，结合本地发展现状及问题，围绕《财政部商务部关于开展消费新业态新模式新场景试点工作的通知》明确的支持方向和要求，提出发展消费新业态新模式新场景的重点任务措施。任务要全面、可落地，具有可操作性和创新性。

（一）支持健全首发经济服务体系。围绕打造有影响力和带动性的首发中心、首发经济集聚区等平台载体，支持有引领性、竞争力和经济带动效应的国内外优质品牌开设高能级首店、举办首发首秀首展活动，支持大型展会开设首发专区、专场等，提出具体工作举措。

（二）支持创新多元化服务消费场景。重点围绕以下方向提出具体工作举措：支持业态创新、模式创新，推动人工智能、元宇宙等数字技术在文娱、旅游、健康、体育等领域的深化应用，打造商旅文体健融合的消费新场景；推动服务消费集聚区建设，支持重点商圈、特色商业街区、文旅集聚区、会展场馆、传统购物型商超、废旧工业厂区向多元消费场景升级，拓展增加文化时尚、健康体育、艺术展览、主题社交、休闲娱乐等服务消费功能，推动重点赛事活动及演出“进商圈、进街区、进景区”；发展夜间经济，打造夜间文化和旅游消费集聚区；服务“一老一小”，打造银发金街、童趣乐园等；支持培育汽车后市场服务、旅居服务、演出服务、冰雪经济、体育赛事、旅游列车等服务消费新增长点领域，发展艺术展览、沉浸体验、数字艺术、房车露营等消费场景；促进家政等领域新业态新模式发展；建设外贸优品展销中心、购物集聚区等。

（三）支持优质消费资源与知名IP跨界联名。围绕推动全球知名IP、国潮IP、历史文化IP、本地特色IP联动开发系列周边产品，联动国潮动漫影视IP及文博场馆、非遗机构、历史文化名城等资源打造综合性消费场景，支持老字号企业、新消费品牌开发“老牌新品”、“国货潮品”，推动建设“人工智能+消费”标杆场景和集聚区等方面，提出相应工作重点。

四、主要项目

结合本地实际，在重点任务范围内，梳理试点建设期内的重点建设项目，至少选择两个以上方向进行试点，形成两年建设项目清单。各地要充分考虑项目可行性、持续性，相关项目应在试点政策结束前完成，确保建设成效可量化、可评价、可考核。拟支持项目应明确项目名称、主要内容、预期目标、责任部门、实施地点、实施期限、投资主体、实际投资规模、资金来源、拟给予财政补助的方式及金额、建成后运营计划等具体信息。

五、保障措施

从组织领导、政策保障、管理机制、资金筹措、监督检查、后期管理等方面，说明拟采取的保障措施。

（一）组织领导机制。发挥省级部门统筹作用和试点城市党委政府组织领导优势，建立负责同志牵头、多部门统筹协调机制，包括但不限于牵头人、牵头部门、参与部门、日常调度等情况。

（二）资金管理制度。省市两级结合中央财政资金管理规定和试点申报通知要求，建立资金管理制度有关内容。包括但不限于以下方面：细化试点资金管理办法，结合本地实际，合理确定支持标准，明确支持重点、建设内容、后续运营管理要求等；建立绩效评价指标体系和试点验收办法；加强资金动态监管，对资金使用中发现的违规、长期闲置等问题，及时纠正或按规定收回；加强资金统筹集约使用，合理加快预算执行进度，提高项目的可持续性。

（三）项目监管机制。省市两级建立项目监管机制有关内容，包括但不限于以下方面：省级部门指导试点城市完善项目立项、资金拨付、项目验收等管理制度，明确项目选择依据，履行集体决策、公开公示等程序；建立省市区（县）日常监督机制，明确日常监管责任主体、频次、范围等具体要求；引入审计、监理咨询等第三方机构，规范重大决策过程，加强资金和项目审核。

（四）其他保障措施。省级部门指导试点城市结合前期消费促进工作，从规划引领、政策措施、要素保障、总结宣传等多方面提出其他保障措施。

附2：试点城市名单

来源：闲人不在场