2025年12月23日，对欧洲联盟来说，是个名副其实的“黑色星期一”。 这一天，他们从三个不同的方向，收到了三份措辞强硬的通知。 东边的中国，正式把一份对欧盟乳制品加征反补贴税的文件摆上了台面。

南边的巴西总统卢拉，失去了最后一点耐心，对谈了26年的贸易协议下了“最后通牒”。 让欧洲人心里发凉的是，大西洋对岸的“老大哥”美国，毫无征兆地挥起了制裁大棒，砸向了几位欧盟前高官。 布鲁塞尔的办公室里，气氛凝重，一些人开始用“四面楚歌”这个词来形容当下的处境。

一切的导火索，是中国商务部在那天发布的一份公告。 公告决定，对原产于欧盟的进口相关乳制品，开始征收临时反补贴税，税率从21.9%到42.7%不等。 这份公告并非“突然袭击”。

早在去年8月，中国的奶业协会就提交了调查申请。 在随后长达一年多的时间里，中国的调查机关按照规矩，向欧盟方面发出了调查问卷，组织了听证会，甚至进行了实地核查。

最终得出的结论是，欧盟对其乳制品产业的补贴行为是确实存在的，而且这些补贴已经对中国的相关产业造成了实质损害。 依据中国的《反补贴条例》和世界贸易组织的规则，中国决定采取临时措施。

消息传到巴黎，爱丽舍宫里的气氛立刻变了。 法国总统马克龙几乎坐不住了。 原因很简单，法国是欧盟内部向中国出口乳制品的“头号大户”，市场份额占到了整个欧盟的37%。

像法国人引以为傲的罗克福奶酪、卡芒贝尔奶酪，都在这份调查名单里。 法国的本土市场早就饱和了，中国市场是他们在欧盟之外最大的增长希望。 这些关税一旦落实，意味着法国奶酪在中国超市货架上的价格要大幅上涨，销量势必受到严重冲击。 这直接戳中了法国农业，尤其是畜牧业的软肋。

马克龙的第一反应，不是马上打电话到北京沟通协商。 他转身就向欧盟另外27个成员国发出了紧急会议邀请。 在沟通中，他直接将中国的反制措施描述为“不可接受”，并强烈建议欧盟应该立即启动所有必要的程序来一致应对中国。

他丝毫没有提及欧盟自身的补贴行为是否合规，也没有讨论调查程序是否公正，而是直接将问题上升到了“欧盟整体”对中国的高度。 一些欧洲媒体担心，这种强硬姿态，可能会在中欧贸易中引发一只谁也不想看到的“黑天鹅”。

马克龙的急切，让不少人想起了他不久前的中国之行。 那次访问，他和中方签下了价值200亿美元的合作大单。 在镜头前，他曾语气坚定地承诺，“法国欢迎更多中国投资，并将提供公平和非歧视的商业环境”。

然而，回国之后，他的调门就变了。 他在接受媒体采访时公开警告，如果中国企业不加大对欧洲的投资，欧盟可能会考虑加征关税。 他还频频提起中欧之间的贸易逆差，打着“公平贸易”的旗号，要求中国给出更多优惠条件。 中方这次的乳制品反制，在外界看来，正是对这种“说一套做一套”态度的直接回应。

然而，马克龙想拉上整个欧盟一起对中国“动手”的计划，实施起来困难重重。 欧洲媒体分析指出，根据以往的经验，只有当危机触及大部分成员国的核心利益时，欧盟才能展现出脆弱的团结。 而中国这次的反制，巧妙地“避开”了一些关键国家。

中国的征税清单里，特别将婴幼儿配方奶粉排除在外。 这就让乳制品出口大国德国和荷兰松了一口气，它们是中国高端奶粉市场的主要供应者。

利益受损程度不同，直接导致了立场差异。 最终，马克龙很可能只能得到欧盟层面几句不痛不痒的“口头警告”，所谓的“一致行动”，大概率会沦为空谈。

就在欧盟内部为如何回应中国而争论不休时，来自南美洲的消息，给了他们第二记闷棍。 巴西总统卢拉正式通知欧盟：那份拖了26年的欧盟-南方共同市场自贸协定，如果现在不签，那就永远别再签了。

这份协议从1999年就开始谈，南美洲的国家们用自己丰富的牛肉、大豆、甘蔗、蜂蜜作为筹码，希望能更自由地进入欧洲市场。 欧盟方面则一直态度暧昧，他们既想要南美廉价的农产品来平抑物价、填补缺口，又死死抱住自家农业的高额补贴和贸易壁垒不肯松手。

谈判于是陷入了一个奇怪的循环：南美国家一次次让步，以适应欧洲制定的复杂环保和劳工标准；欧盟则一次次以“还有细节需要敲定”为由，把签署日期往后推。 2025年，欧盟原本又一次承诺年内签署，临到头却又变了卦。

卢拉的“最后通牒”，彻底戳穿了欧盟的拖延战术，也暴露出双方关系中的一个本质矛盾：欧洲在口头推崇多边主义，但在实际行动中，仍然无法摆脱其固有的贸易保护主义和居高临下的心态。

欧洲人还没从巴西的摊牌中缓过神，来自华盛顿的“背刺”就到了。 同样是12月23日，美国国务院宣布，对前欧盟委员会委员蒂埃里·布雷顿等五位欧洲人士实施制裁。 被制裁的布雷顿，是欧盟《数字服务法案》的主要推手。

这部法案被欧洲视为维护“数字主权”的利器，用来限制美国大型科技公司在欧洲的数据行为和市场垄断，曾经给马斯克旗下的X平台开出了高达1.2亿欧元的罚单。

特朗普上台后，美欧在贸易和数字领域的摩擦早已公开化，但直接制裁对方的前任高官，仍然是极其罕见和严厉的举动。

这被广泛解读为美国对欧盟监管自主权的赤裸裸警告和报复。 特朗普政府用行动表明，所谓的“跨大西洋盟友关系”，在“美国优先”面前不堪一击。

面对美国的制裁，欧盟方面的反应显得无力而分裂。 马克龙指责这是“恐吓与胁迫”，欧盟委员会主席冯德莱恩也表示会“坚决捍卫监管自主权”。 然而，无论是法国还是欧盟委员会，都没有宣布任何实质性的对等反制措施。

欧盟内部在对华政策上已经分歧重重，在对美政策上更是难以形成统一有力的声音。 许多成员国在安全和能源上深度依赖美国，这让他们在面对华盛顿的强势时，腰杆始终硬不起来。 欧洲一边高喊“战略自主”，一边在关键时刻对美国唯唯诺诺的形象，再一次被清晰地勾勒出来。

外部的三面压力，恰好映照出欧盟内部的混乱与脆弱。 作为欧盟经济引擎的德国，其经济增长数据已经连续多个季度表现疲软，甚至出现了负增长。 多个成员国的政府债务和财政赤字居高不下，在巨大的经济压力下，保护国内产业的呼声日益高涨。

这种内部的经济困境，使得欧盟在外交上更加顾此失彼，难以形成长远、连贯的战略。 当中国依据规则采取行动时，他们想强硬应对却内部松散；当巴西要求公平交易时，他们既想要利益又舍不得开放市场；当美国挥舞大棒时，他们除了口头抗议却拿不出任何有效的反制筹码。这种局面，让布鲁塞尔的官僚们感到了前所未有的焦虑。扬帆2026