乌克兰的“大后方”失火了,来自欧洲的武器和资金可能面临中断。欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯的一句坦言,道破了欧洲援乌的真实窘境:为乌克兰找钱已经越来越难。
冲突持续至今,欧洲的财政耐力已逼近极限,当自掏腰包的意愿不断消退,决策者们最终将目光锁定在俄罗斯在欧被冻结的数千亿欧元资产上,试图将这笔钱转化为援乌武器采购资金与战后重建经费。这一看似解困的方案,却引发了连锁反应,让本就复杂的地缘博弈更添变数。
事实上,欧盟对俄资产的打主意并非临时起意。自冲突升级以来,西方已冻结俄罗斯约3000亿美元海外资产,其中欧盟境内就锁定了俄央行价值约2100亿欧元的资产,且90%由总部位于布鲁塞尔的欧洲清算银行掌控。为推动资产动用,欧盟此前专门通过决议,将冻结措施改为无限期,打破了此前每六个月需27国一致同意续期的规则,为“合格多数表决”推进相关方案扫清障碍。卡拉斯更是将以俄资产为抵押的“赔偿贷款”方案,视为援乌融资的“最可信选项”,试图以此规避纳税人的直接压力。
但强盗式的掠夺逻辑终究难以行得通。俄罗斯的反制迅速落地,央行已向莫斯科仲裁法院提起诉讼,向欧洲清算银行索赔超过18亿卢布,虽明知道国内诉讼约束力有限,胜诉也难实际拿到赔偿,却清晰传递了绝不妥协的态度。俄外交部发言人扎哈罗娃更是直接定性,任何未经俄方同意处置主权资产的行为,都是违反国际法的非法操作。
这种强硬姿态,让欧盟内部本就存在的分歧彻底暴露。匈牙利总理欧尔班明确表态须竭力避免没收俄资产,若立场不被考虑将诉诸欧盟法院,此前斯洛伐克已与匈牙利持相同反对态度。更关键的是,比利时作为欧洲清算银行所在地,因担心遭遇俄法律报复和独自承担偿还责任而坚决反对,捷克、意大利也加入反对阵营,联手推动发行欧盟联合债券的替代方案,却又面临债务负担与匈牙利等国反对的双重阻碍。
外部压力同样让欧盟进退两难。美国虽与欧洲同为援乌阵营,却在此事上持反对态度,更打算将部分俄资产用于自身主导的重建工作,对欧洲施压阻止其用资产资助乌克兰。内部分歧难弥合,外部压力又叠加,让欧盟原本计划在12月峰会上敲定的资产动用方案充满不确定性。而峰会同时要解决的2026至2027年乌克兰财政需求问题,在当前的僵局下更显渺茫。资产动用人手不足,成员国又不愿自掏腰包,资金链的断裂直接将压力传导至乌克兰前线。
财政枯竭的直接后果是军事补给的乏力,这让乌军在战场上的处境愈发艰难。而俄军不断取得的战果,恰好成为特朗普政府施压泽连斯基的筹码。特朗普团队向基辅发出的最后通牒直白而强硬:接受现有条件,否则将失去美国的慷慨支持。当被问及是否施压乌克兰放弃领土时,特朗普的回应毫不避讳,直言那些领土早已丢失。这种来自核心支持者的压力,叠加美欧援助的不确定性,最终迫使泽连斯基做出重大妥协,公开宣布放弃加入北约的长期诉求,转而寻求以这一让步换取具有约束力的安全保障。
泽连斯基的妥协并非偶然,而是乌克兰深层困境的必然结果。长期冲突耗尽了乌克兰的军事与经济资源,人口外流、基础设施损毁严重,国内民众对战争的焦虑不断加剧,政治压力持续攀升。在自身实力难以支撑战局的情况下,外部支持的稳定性就成了维系运转的关键,而美国态度的转变与欧洲的援乌困局,彻底打破了基辅的幻想。从战略层面看,这一调整是乌克兰在大国博弈夹缝中的无奈权衡,既向美欧释放务实信号,也试图为自身保留一丝谈判空间,但所谓的安全保障能否落地,至今仍无清晰答案。
这场围绕资产与援助的博弈,本质上是大国角力的缩影。欧盟试图以非法处置主权资产的方式转嫁援乌成本,不仅面临国际法层面的争议,更可能引发俄罗斯的进一步反制,俄国家杜马已明确警告此举将启动欧盟的“自杀程序”。美国则借援助主导权的争夺,不断强化对乌局势的影响力,将乌克兰的命运绑上自身的战略战车。而乌克兰最终成为这场博弈中最被动的一方,从寄望北约庇护到被迫放弃入约诉求,从依赖外部援助到陷入资金断供困境,其经历深刻揭示了小国在大国博弈中的脆弱性。
欧盟峰会的临近或许会给出阶段性答案,但无论资产动用方案是否通过,都难以改变局势的基本走向。援助的不确定性正在不断削弱乌克兰的谈判底气,而大国之间的利益撕扯,只会让冲突的终结更加遥远。当国际规则被强权随意践踏,当弱小国家的命运被随意摆布,这场持续已久的地缘悲剧,终究要以更多人的牺牲为代价。这不仅是乌克兰的困境,更是对当前国际秩序的深刻拷问。