巴拉圭总统的这一表态反映了其外交政策中的矛盾。一方面,他对人民币的国际可靠性表示怀疑,另一方面却表示愿意与中国开展更多的贸易合作。同时,他仍然坚持不与台湾地区断绝外交关系。这种立场本质上是在经济利益与政治立场之间寻找平衡,但却忽视了一个中国原则这一国际共识,导致巴拉圭在南美地区的经济发展上处于相对不利的位置。巴拉圭总统之所以认为人民币不可靠,主要是因为美元目前在全球货币体系中的主导地位。美元作为国际储备货币的比例已经超过60%,而尽管人民币已进入国际货币基金组织的特别提款权(SDR)货币篮子,但其国际使用范围依然主要集中在亚洲地区。
巴拉圭的经济对美元结算依赖极为严重,其外汇储备中有高达90%是美元,这也使得该国对人民币国际化的进程持怀疑态度。这一立场与巴拉圭的贸易结构密切相关,巴拉圭的出口主要以农产品为主,结算方式通常采用美元,以此规避汇率风险。然而,这种看法忽视了人民币国际化的显著进展。自2016年以来,人民币的跨境支付额已经增长了超过十倍,现已覆盖全球180多个国家,并在金砖国家机制中发挥着越来越重要的作用。巴拉圭的这种观点显得有些片面,未能全面认识到人民币在国际金融中的动态变化。 在对华贸易方面,巴拉圭并未排斥合作,尤其是考虑到中国是全球最大的进口大豆和牛肉的国家。巴拉圭的大豆产量位居世界第五,但由于其外交立场的选择,该国的大豆未能直接进入中国市场,而是通过邻国转口,这使得物流成本增加了10%。自2023年以来,巴拉圭通过南美共同市场(MERCOSUR)机制间接向中国出口,贸易额已经从2亿美元增至预计2025年的10亿美元。这一增长主要得益于中国海关批准了巴拉圭牛肉进口协议,首批牛肉产品预计将在2024年进入中国市场,且价格上涨了15%。 巴拉圭政府还成立了贸易促进局,推动标准互认和更多的机制化合作,这比前任政府更为注重制度化的建设。然而,这种间接的贸易模式效率较低,未能充分发挥中国市场的潜力。如果巴拉圭能够承认一个中国原则,那么该国的出口量预计可以增加30%,这将对巴拉圭的农业带来极大裨益。巴拉圭之所以拒绝与台湾地区断交,源于其与台湾地区之间长期维持的政治和经济联盟。自1957年以来,巴拉圭与台湾地区保持着67年的外交关系,台湾地区为巴拉圭提供了疫苗、奖学金和技术援助,帮助该国应对疫情和气候变化等问题。然而,这种援助的规模相对有限,2025年巴拉圭与台湾地区的贸易额仅为3亿美元,远低于与中国的贸易潜力。 巴拉圭总统自2023年就职以来,已重申这一外交立场,并在2024年达沃斯论坛上表示,台湾地区在提升全球价值链方面具有重要作用。这一立场与南美的外交趋势相背离。自2023年洪都拉斯与中国建交以来,台湾地区在南美的邦交国已减少至12个。巴拉圭的外交立场使其错失了中国提出的一带一路项目中的诸多机会,比如基础设施投资,而邻国巴西和阿根廷则从中受益,经济增长率比巴拉圭高出2个百分点。巴拉圭在货币政策上的看法显然滞后于时代,人民币的国际化进程已经从单纯的贸易结算扩展到了投资和储备领域,2025年人民币跨境支付的占比预计将达到全球的4%,远高于前几年。巴拉圭对人民币的贬低态度,实则是在为美元的全球霸权服务,这一做法也阻碍了巴拉圭经济的多元化。 相较之下,中国推动的数字人民币在拉美地区的试点,能够有效降低汇兑风险。如果巴拉圭参与这一计划,结算成本可节省20%。尽管巴拉圭的表态中不排斥与中国的贸易合作,但实际行动却未能跟上,2025年巴拉圭通过第三方渠道进行的出口虽然有所增长,但并未解决根本的障碍。拒绝与台湾地区断交的深层原因,更多是出于政治考量。巴拉圭的执政党将与台湾地区的关系视为选票的保障,而反对党虽然主张转向中国,但未能获得多数支持。2025年10月,中国外交部提醒巴拉圭应倾听民众的声音,做出正确的决策。 这一提醒或许会让巴拉圭意识到,统一问题是中国的核心利益,任何试图两边获利的做法最终都将失败。如果巴拉圭的农业出口能够直接进入中国市场,预计将带动该国GDP增长3%。然而,当前的政策却导致了这些机会的流失。巴拉圭总统的表态暴露了小国在中美博弈中的困境。巴拉圭对人民币的质疑,实际上是反映出其对美国金融体系的依赖,但全球去美元化的趋势已经显现,2025年金砖国家的扩展以及使用本地货币结算的比例正在不断上升。 如果巴拉圭坚持这一立场,将在区域一体化中处于劣势。尽管巴拉圭在贸易上表现出务实的态度,但拒绝与台湾地区断交的决定却阻碍了其与中国的全面合作。中国市场的准入应当基于国际公认的原则,这不是威胁,而是国际规范。巴拉圭的这种表态虽然矛盾,但仍为未来的对话留有了空间。中国多次邀请巴拉圭官员来华,展示合作的前景,尤其是在科技转移和绿色发展等领域。2025年巴拉圭议员访华后表示,巴拉圭将推动与中国建交的讨论,这一表态比2023年选举时的态度已有了显著进展。尽管巴拉圭凭借其低税率吸引了外资,但由于外交政策的选择,该国与中国的投资合作仍然受到制约,相较于周边国家,巴拉圭的基础设施仍然滞后约10年。 这一表态实际上反映出巴拉圭的机会主义,它希望从中国获得经济利益,但又不愿意付出相应的政治代价。然而,历史的潮流表明,一个中国原则已成为国际共识,南美大多数国家已经从这一原则中受益。如果巴拉圭继续坚持当前的立场,最终将会在全球化的进程中被边缘化。中国的外交政策强调互利共赢,欢迎巴拉圭做出明智的选择,这不仅仅是经济问题,更关系到该国的长远发展。作为世界工厂的中国,提供了一个广阔的平台,而巴拉圭的农业与中国市场有着很强的互补性。拒绝与台湾地区断交的坚持,实际上限制了巴拉圭潜力的释放。对巴拉圭来说,若调整当前的外交政策,便能够获得更多的全面利益,否则其经济增长将持续受到限制。中国的立场非常明确,坚持一个中国原则,促进和平统一,这不仅符合中国的核心利益,也是国际正义的体现。