前言
最近,美国在制裁俄罗斯石油产业时遇到了一个棘手的问题:一方面,美国希望通过减少俄罗斯的战争经费来制约其经济,但另一方面,又担心全球油价因此上涨,带来更大的麻烦。这使得美国在如何施压俄罗斯时处于两难境地。
前美国国务院制裁官员理查德·内普休曾分析过美国的制裁举措,他认为,白宫的决策就像在“走钢丝”,需要在多方压力中找到平衡点。他指出,美国一方面要通过制裁制约俄罗斯,另一方面,又不能让全球经济因此受损,尤其是不能让全球经济面临崩溃的风险。由于这些顾虑,白宫没办法采取彻底的强硬手段,而是选择对俄罗斯石油产业的二线目标进行制裁,以避免造成全球能源市场的大规模混乱。
随着制裁措施逐步实施,欧洲已经感受到了这些措施带来的连锁反应。俄罗斯的石油巨头俄油公司(Rosneft)和卢克石油公司(Lukoil)在欧洲市场有着深厚的布局。它们不仅与欧洲不少企业签订了合同,还持有大量资产,而这些合同和资产直接关系到欧洲一些国家的产业运作,也牵涉到大量就业和经济利益。这使得德国和一些东欧国家开始感到担忧,他们为了避免本国产业因制裁而受到冲击,正积极游说,希望能够从美国或其他制裁发起方那里获得豁免,保住与俄油和卢克石油的合作,减少经济损失。
面对越来越大的制裁压力,卢克石油公司也迅速作出了反应,宣布计划出售其在海外的部分资产,并收缩海外业务,以缓解制裁带来的经营困境,确保公司核心业务的稳定。然而,尽管俄罗斯石油出口在短期内仍能维持稳定,分析师普遍认为制裁的负面影响已经开始显现,尤其是在物流和支付环节。
在物流方面,制裁限制了俄罗斯石油的运输路线选择和运输工具的使用,导致运输效率降低,成本增加。在支付方面,由于很多国际支付渠道关闭,俄罗斯石油出口的收款流程变得复杂,收款周期延长,甚至出现无法顺利收回款项的风险。这些问题使得俄罗斯石油的利润明显下降,尽管俄罗斯依然能够正常销售石油,但每卖出一桶石油所获得的利润已经大大缩水。
自俄乌战争爆发以来,俄罗斯就预料到会遭受西方的制裁,因此提前采取了一些应对措施,并在实践中不断调整。例如,俄罗斯建立了“影子船队”来运输石油,同时发展了中间贸易网络,并大力推动非美元结算。数据显示,俄罗斯石油出口中,美元结算的比例已经从战争前的55%降到了5%,而人民币和卢布的结算比例大幅增加,分别占到67%和24%。
尽管美元在全球能源贸易中的主导地位依然无法在短期内改变,俄罗斯绕开美元结算也带来了新的问题:石油贸易中的运输、保险、支付等环节成本更高,流程更慢,俄罗斯为避免制裁不得不额外支付大量代价。此外,美国政府对俄罗斯石油价格上限机制的执行力度放松,也给了俄罗斯更多定价和销售的空间,在某种程度上使得制裁的效力有所减弱。
在这种情况下,欧洲联盟和英国也采取了一些措施,冻结了与俄罗斯石油运输相关的资产,禁止“影子船队”的油轮进入港口,而美国则锁定了216艘参与俄罗斯石油运输的油轮。然而,这些措施的效果仍然有限,未能从根本上切断俄罗斯的石油出口通道。
分析人士认为,除非美国采取更加严厉的手段,比如直接对参与俄罗斯石油贸易的亚洲金融机构实施次级制裁,否则俄罗斯依然能够维持其石油出口,制裁的实际效果将大打折扣。尽管如此,俄罗斯通过“影子船队”和中间商来运输和销售石油,长期来看,成本的不断上升将对俄罗斯财政造成压力。
从俄罗斯的财政状况来看,制裁的影响已经开始显现。数据显示,今年俄罗斯的能源收入出现了明显下滑,尤其是在九月,俄罗斯化石燃料出口收入跌至俄乌战争爆发以来的最低点。能源收入的下降直接导致财政赤字扩大,这对俄罗斯经济稳定构成了严峻挑战。
结语
正如理查德·内普休所言,欧洲国家虽然希望通过制裁对俄罗斯形成打击,但由于种种顾虑,它们在行动上十分谨慎。美国的立场则更为复杂,虽然美国希望削弱俄罗斯的战争资金,但同时又必须考虑到全球油价的波动。每一步行动都需要反复权衡,以避免出现不利的局面。