中美两国领导人在釜山举行会晤,并达成了一些重要共识,暂停了关税战和出口管制等措施,特朗普称这次会谈成果巨大。但暂停而非完全取消这些措施,同时技术封锁问题依然存在,加上G7国家快速成立了关键矿产联盟,这一切是否意味着这只是暴风雨前的短暂平静?一年后的休战期满,中美会迎来更深入的合作,还是更加激烈的对抗?
在两国领导人会晤后,特朗普在空军一号上兴高采烈地表示,这次会晤的成果可以打12分。会后,中国商务部也公布了谈判的结果。美国决定暂停对华芯片出口管制的50%穿透性规则一年,还决定暂停对中国造船业进行301调查一年,并取消了对中国商品征收的10%芬太尼关税,同时也暂停了此前加征的24%对等关税,暂时延续一年。
作为回应,中国承诺在本季至明年1月期间购买1200万吨美国大豆,并同意未来三年每年购买2500万吨。此外,除了关税的暂停,关于TikTok、英伟达和高通等敏感科技问题,美国也同意继续合作。此前,特朗普政府一直是压制中国科技发展的主力,而现在暂时收手,显示出美国经济压力已超出了单纯的政治对抗。
在谈判中,中国的稀土资源也被视为战略性筹码。在中美会谈后,中国宣布暂停实施原定10月9日公布的稀土出口管制措施,为期一年。这项措施可以说是本次会谈的最大成果之一,但美国出尔反尔的做法很常见,因此中国在此时并未完全放松警惕,依然保留了后手。
值得注意的是,中方宣布的仅仅是暂停实施,而不是完全取消这些管制措施,且这个暂停期限是一年。这一做法既给了美国面子,也保持了对美国的足够威慑力。
正如中国所预料的那样,在中美达成协议的同一天,G7集团在加拿大多伦多签署了关键矿产生产联盟协议。这个时间点的选择显然是经过精心计算的,表明西方国家有备而来。根据公开的信息,这个联盟计划为稀土设定最低价格并对含有中国稀土的产品征收高额关税,同时限制中国企业在海外矿产领域的投资。
然而,这个联盟并不是铁板一块。自从6月提出这一构想以来,各国就协议细节争论不休。部分国家担心联盟中的成员国可能与中国私下达成合作,而其他国家则忧虑这种对抗性措施可能会损害自身产业发展。欧盟内部也对此产生了不同声音,认为这种对抗性举措可能对自身产业带来负面影响。
从2018年贸易战爆发以来,美国的MPMaterials公司虽然投入了七年的时间,但仍未能实现稀土的高纯度规模化生产,其在非洲的精炼厂也因为技术问题而一再推迟投产。中国不仅控制了全球稀土供应链的主导权,还在稀土提炼技术上树立了几乎无法逾越的壁垒。
G7国家想要通过关键矿产生产联盟摆脱对中国稀土的依赖,但它们面临的现实是,没有中国的技术支持,重建稀土供应链的工作至少需要十年的时间。
最近,记者就G7国家在稀土领域的举措向中国外交部提问,外交部表示,中国对出口管制体系的规范与完善符合国际惯例。同时,中方表示,对于欧盟保障供应链稳定和企业利益的关切,始终保持正向理解和积极磋商的态度,并提醒G7国家摒弃“脱钩断链”的错误做法。中方强调,增进理解与信任,保持开放合作才是正确的做法。
西方世界清楚,要在稀土领域实现“去中国化”几乎是不可能的。在这一问题上,美国需要明确,中美此次达成协议中的关键词是“暂停一年”。这意味着,不管是关税暂停、出口管制暂停,还是行业调查暂停,都不是终结,而只是一次临时的休战。
一年后,中美将如何发展,是否会深化合作,还是继续对抗,完全取决于美国的态度和行为。美国切不可认为与澳大利亚等西方国家开展矿产合作就能成为对中国的“翻脸筹码”。中美之间的结构性矛盾依然没有解决,未来的一年将是一个关键的博弈缓冲期。中国需要利用这一窗口期,加速核心技术的突破和供应链的多元化,尤其是在芯片制造和关键矿产提炼技术方面,进一步巩固自己的优势。
虽然美国正在推进关键矿产联盟,试图构建一个去中国化的供应链体系,但这种努力注定难以成功。稀土提纯技术的突破并非一蹴而就,MPMaterials公司所经历的困难已经证明,西方没有中国的配合,很难在短期内取得进展。
这场世纪博弈的下一回合,将在一年后揭晓,甚至可能在那之前就会有新的变化。美国需要牢记中国的提醒,珍惜目前的磋商成果,因为制造冲突并不代表强硬,而是短视的做法。大国应有大国的胸怀和战略眼光。