近20位世界领导人将于10月26日至28日，齐聚马来西亚首都吉隆坡，参加为期三天的东盟峰会及多场其他会议。这是东盟成立以来的第47次峰会。

东盟由10个成员国组成——文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南。据美国贸易代表办公室统计，东盟成员国总人口为6.78亿，国内生产总值合计3.9万亿美元。

今年，东盟迎来了第11个成员国东帝汶。东帝汶于2002年从印尼独立，拥有140万人口。

示威者抗议特朗普访问马来西亚参加东盟峰会

除缅甸代总统敏昂莱外，东盟所有成员国领导人将出席本次峰会。

东盟峰会将探讨美国关税及稀土矿物准入等紧迫议题。稀土对高科技制造业至关重要。

今年4月，特朗普为了缩减美国贸易逆差，针对大多数美国贸易伙伴启动了“解放日关税”。经多轮谈判，美国对多数东盟国家关税维持在10%-20%区间，而文莱的关税税率为25%。对老挝和缅甸的关税均为40%。

专业服务公司德赞希拉联合律师事务所东盟事务总监马可・福斯特透露，大多数与会者都会争取与特朗普讨论关税问题的机会。他说，“几乎每个人都会追着他，或者试图和他或他的团队会面商讨协议，每个人都想和特朗普进行场边会晤。”

与会者预计，还将讨论缅甸内战、东南亚诈骗中心泛滥等紧迫议题——这些诈骗中心已为犯罪集团牟利数百亿美元。

缅甸为何缺席峰会？

缅甸代总统将不会出席东盟峰会，而且由于缅甸自2021年以来深陷内战，缅甸也不会接替马来西亚担任明年的东盟主席国，这一角色将落到菲律宾身上。

2021年，东盟发布五点共识，呼吁缅甸立即停火并提供人道主义援助，同时设立东盟特使协助调解冲突。四年过去了，批评人士表示，该共识对缅甸危机收效甚微。

东盟议员人权组织联席主席查尔斯·圣地亚哥表示，预计峰会将讨论缅甸局势及内战引发的连锁反应。他说，缅甸已成为东南亚其他地区安全与社会凝聚力的不稳定因素，内战助长了毒品和武器的流通，引发了难民危机。

不过，圣地亚哥坦言，他对东盟峰会的预期并不高。他预言，这对每个人来说都是一个重要的拍照机会，但在政策方面“恐怕难有实质进展”。

东盟面临哪些局限？

东盟常因缺乏强制成员遵守决议的执行机制而受批评。这与欧盟等区域集团不同，欧盟成员国必须遵守欧盟的法律和裁决。近期围绕缅甸问题及柬泰边境冲突等议题，此类批评声浪尤甚。

福斯特指出，这种特征源于东盟独特的历史遗产。该组织成立于1967年，当时全球正经历一股大规模去殖民化浪潮。东盟的架构反映了那个时代的规范。

福斯特强调，“由于东盟诞生于独立浪潮，它永远不会接受一个凌驾于国家之上的机构规则，来限制成员国的独立性，在东盟体系中，民族国家始终是核心主体。”