俄罗斯的影子舰队成了欧盟制裁的重点目标，这支船队规模在600艘到1400艘之间，主要用来运石油绕过禁令。欧盟从2022年开始对俄罗斯石油实施禁运，俄罗斯就搞出这支船队来应对，大部分船是老旧油轮，没正规保险，经常换船旗和关卫星信号来躲检查。2023年，这支船队帮俄罗斯出口了70%的原油，直接让欧盟的禁运效果打折。欧盟没闲着，一直在加码制裁名单，2025年5月20日的第17轮制裁包就新增了189艘影子舰队船只，总数达到342艘左右。这些船多挂方便旗国旗帜，比如巴拿马、利比里亚和马绍尔群岛，登记简单税低，便于操作。

法国海军在2025年9月30日扣了艘挂贝宁旗的油轮Boracay Island，这船在布列塔尼海岸外停着，法国当局怀疑它属于俄罗斯影子舰队，还跟丹麦海岸的无人机干扰事件有牵连。船上载原油，多次改名换旗，法国检察官启动调查，把船扣在圣纳泽尔港，两名高级船员被拘留，包括船长。船长被控规避制裁和不合作，拘留延长，第一副手也牵涉其中。这事一出，欧盟内部就炸锅了，好几个成员国觉得单干不行，得联合起来统一执法标准。波罗的海国家早抱怨地中海检查太松，很多船绕道去那边避开北部严格区。

欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯在外交部长会上提了优化对不合规船队的协调，成员国很快就达成共识，要推统一检查框架。欧盟开始跟船旗国谈，签预先授权登船检查协议。巴拿马先被盯上，因为之前在税收合作上进过欧盟观察名单，欧盟借机谈成协议，巴拿马同意把所有受欧盟制裁的俄罗斯关联船从船籍里撤掉，现在双方在细化执行步骤。这是个突破口，欧盟打算用这当模板，推给利比里亚和马绍尔群岛这些方便旗国。要是这些国家都配合，俄罗斯影子舰队找合法旗帜挂就难了，航行处处碰壁。

俄罗斯石油出口是经济大头，影子舰队是关键支撑，2023年数据就显示70%的原油靠它运。欧盟制裁层层加码，影子舰队规模虽大，但老船多，安全隐患不小，没保险还爱在公海转运石油。欧盟内部有顾虑，官员们担心检查太狠会惹俄罗斯和船旗国反制，欧洲商船全球跑，要是被报复，运营成本上天。成员国利益不一，有些跟俄罗斯经济绑得紧，对加码制裁不那么积极，有些则想尽快压俄罗斯让步。这种分歧影响行动推进速度。

欧盟没停手，2025年10月23日刚通过第19轮制裁包，又加了117艘影子舰队船只，总受限船只数到558艘左右。这轮还禁俄罗斯液化天然气进口，分两步走：短期合同6个月后到期，长期合同从2027年1月禁掉。还针对俄罗斯银行、加密交易所，还有印度和中国的一些实体绕过制裁的，加了45个实体名单。新制裁限俄罗斯外交官行动，防他们搞破坏。欧盟还禁所有跟Rosneft和Gazprom Neft的交易，这些是俄罗斯油气巨头。

影子舰队船多在黑海和波罗的海活动，欧盟三支海军任务组从2025年6月起监控这些船。欧盟估算舰队规模600到1400艘，布鲁塞尔已制裁超400艘，还加港禁和服务禁。欧盟外事部门说，这支舰队不只运油，还影响能源市场稳定，油价波动会推高欧盟通胀，老百姓生活成本涨。俄罗斯肯定不甘心，可能会找新船旗国或改运输线，但欧盟情报在盯这些变化。

方便旗国态度关键，他们靠船籍登记挣钱，又不想得罪欧盟伙伴。欧盟跟巴拿马谈成后，扩展到其他国，讨论利益交换。影子舰队要是成黑户，俄罗斯能源收入大减，经济压力加重。欧盟一方面压俄罗斯，另一方面顾自家能源安全，虽减了对俄依赖，但全球市场俄罗斯影响力还在。

法国扣船这事成了导火索，欧盟从单个行动转到联合框架。成员国在卢森堡会上确认强化执法，卡拉斯主持讨论第19轮细节。欧盟还推黑海战略，应对俄罗斯军力建置和影子舰队风险。制裁包包括儿童遣返罚款条款，针对俄罗斯从乌克兰带走小孩的行为。

俄罗斯影子舰队从2022年底超600艘起步，到现在1400艘上限，435艘是原油 tanker。欧盟17轮制裁重点拆这舰队，禁港和服务限船东运营。欧盟内部文件说，要创意方式查影子舰队，成员国沿波罗的海抱怨船队威胁航道安全。

欧盟19轮制裁是回应俄罗斯持续行动，目标切断战场技术和能源收入。影子舰队船籍多在巴拿马这些国，欧盟谈判要他们 deregister 受限船。利比里亚和马绍尔群岛在谈，欧盟提供登船权协议模板。