前言：

今年年初，国际货币基金组织（IMF）拍着胸脯说，新兴市场和发展中经济体的债务水平已经稳定了，好像一切都在向好的方向发展。

但咱把目光放到拉丁美洲和加勒比（ALC）地区，就会发现，IMF这话说得有点太乐观了，简直就是在瞎忽悠。

在拉丁美洲和加勒比地区，那情况可真是不容乐观。不断往上窜的债务负担，越来越严重的气候脆弱性，还有停在原地不动的发展目标，这几个大哥凑一块，正偷偷地给一场全面危机挖坑呢。

小国经济危机引爆

你说IMF要是忽视气候风险和发展需求，还在那说债务“稳定”，那不是短视是啥？这简直就是睁着眼睛说瞎话，危险得很。

咱先看看这地区的债务情况，那数字简直能把人吓一跳。公共外债总额早就突破了1万亿美元的大关，平均债务总额差不多占国内生产总值（GDP）的70%。

在加勒比地区的那些小岛屿发展中国家（SIDS），这比例更是夸张，直接超过了100%。这就好比你一个月挣100块钱，结果要还100多块钱的债，那日子能好过吗？

而且，随着全球利率蹭蹭往上涨，本币又在不断贬值，这债务的偿还成本就像坐了火箭一样，不停地往上窜。

结果呢，沉重的债务负担就像一个大钳子，把该地区的财政给死死地夹住了。

有数据显示，在2021年到2023年这几年间，八个拉丁美洲和加勒比国家的债务偿还支出，居然超过了他们在公共卫生领域的支出。

你想想，这钱都拿去还账了，那老百姓的health（健康）可咋办呢？这不是本末倒置嘛。这还不算完，拉丁美洲和加勒比地区还是世界上最容易受到气候变化影响的地区之一。

自2000年以来，飓风、干旱和洪水这些自然灾害，已经给该地区造成了超过1100亿美元的经济损失。

就说2017年吧，飓风“玛丽亚”跑到多米尼克去捣乱，造成的损失相当于该国GDP的226%；还有2004年，飓风“伊万”去格林纳达搞破坏，损失也相当于其GDP的200%。

这简直就是灾难啊，一个国家辛辛苦苦挣的钱，一下子就被飓风给卷走了一大半。

根据经济合作与发展组织（OECD）的数据，从1980年到2020年，气候危机给加勒比国家造成的年均损失，相当于其GDP的2.13%。

这就形成了一个恶性循环，灾难来了，债务增加，然后抗灾基础设施的投资就少了，下一次灾难来了，损失就更大。

这就像一个死结，越勒越紧。对于很多小岛屿发展中国家来说，这场危机那是特别紧迫。

你说这些国家，温室气体排放量连全球总量的1%都不到，可却成了气候变化的主要受害者，这上哪说理去？

发展前景难堪

而且他们的经济基础还特别单一，高度依赖旅游业和渔业，财政空间那是小得可怜。

为了应对这些问题，在今年的联合国发展筹资会议上，大家就想着设立一个“小岛屿发展中国家债务可持续性支持服务”。

但现在呢，这机制还只是停留在画大饼的阶段，要是不赶紧启动，再配上充足的资源，那它就没法成为这些国家急需的救命稻草。

不过呢，咱也得说句公道话，这地区在应对气候与债务双重危机方面，还是有点创新能力的。

比如说2021年，伯利兹就搞了一个“债务换自然”计划，也就是“蓝色债券”。这计划还挺管用，让伯利兹的债务减少了相当于GDP的12%，还为长期的海洋保护工作弄来了资金。

后来，巴巴多斯、厄瓜多尔和巴哈马也跟着学，推出了类似的债务置换计划。

另外，格林纳达和巴巴多斯还发行了带有“灾难条款”的债券，要是发生严重自然灾害，就可以暂停债务偿还。

但是，这些创新举措虽然看着有希望，可还是没法代替系统性的改革。债务置换计划还是太复杂，成本又高，行政开支还特别大，而且对当地环境资产主权的影响也还不确定。

至于灾难条款，使用范围也比较有限，实践经验也不多。所以说，这些办法虽然有点用，但还是治标不治本。

那我们到底需要啥呢？我们需要一个新框架，这个框架得有两个互补的要素。

第一个要素，对于那些负债累累的经济体，所有债权人，包括双边的、多边的还有私营部门的，都得一起参与进来，通过落实“可比待遇原则”的机制，来一次彻底全面的债务重组。

债务减免的同时，还得有优惠融资，专门用来支持“绿色基础设施”建设、社会保护以及气候变化适应项目。

作为交换，受益国得承诺把债务管理弄得透明点，再公布一个符合气候韧性及可持续发展目标的详细投资计划。

第二个要素，对于那些偿债能力还行，但就是面临流动性问题的国家，重点就得放在降低债务成本和扩大财政空间上。

帮扶？利益

这就意味着得扩大多边开发银行提供的优惠融资，有选择地重新分配国际货币基金组织的储备资产，特别提款权（SDR），还得推广使用那些充分考虑气候变化因素的金融工具，像债务转换、气候债券和灾难条款这些。

但是，要把这些技术解决方案落到实处，没有强大的政治领导力可不行。

这周举行的国际货币基金组织和世界银行年会，就提供了一个转变话语体系的好机会，大家得公开承认债务危机的存在，还得认识到忽视危机只会让未来更不稳定。

然后，11月要举行的欧盟与拉丁美洲和加勒比国家共同体（CELAC）峰会，把焦点放在气候变化、绿色转型及双边投资上，这应该成为一个制定具体承诺的平台。

在这场讨论中，欧洲可不能再像布雷顿森林体系机构和二十国集团（G20）那样，一副自满的样子。

要是没有系统性的改革，不管是气候融资还是绿色投资，都没法对那些负债累累的经济体有啥实质性的帮助。

拉丁美洲和加勒比地区需要的可不是那点微不足道的渐进式承诺，他们需要欧洲在政治和财政上给点明确的支持，建立一个关注气候问题的债务可持续性新框架，还得推动G20“共同框架”赶紧改进，加快处理进程，确保所有债权人都参与进来，有效地实施可比待遇原则。

要是再不下定决心采取行动，很多拉丁美洲和加勒比国家恐怕又得面临一个“失去的十年”。到时候危机一个接一个来，财政空间越来越小，发展成果不断倒退。

你说这要是真发生了，老百姓可咋活啊？所以说，各国当局得赶紧正视这个现实，采取相应的行动，不然稳定就只能是个遥不可及的梦，而付出代价的，还是那些对这场危机责任最小的群体。

在华盛顿或布鲁塞尔的会议室里，那些大佬们看着债务，可能就觉得是资产负债表上的几个数字，没啥大不了的。

但在加勒比海的某个岛屿上，这债务可能就是一堵迟迟修不起来的海堤，海浪一来，房子就可能被冲垮；在安第斯山脉的一个村庄里，这债务可能就是一所因为没钱而开不了学的诊所，老百姓生病了都没地方看病。

一个“失去的十年”，从来都不是啥抽象的经济学名词，它就是无数具体生活的倒退，是老百姓实实在在的痛苦。

结语：

真正的考验，可能不在于能不能设计出一个完美无缺的解决方案，而在于能不能在下一次风

暴来临之前，把这些方案从纸上的文字变成现实中的行动。

要是再拖下去，那拉丁美洲和加勒比地区的老百姓可就真的要遭殃了。

所以啊，各国的领导人们，都长点心吧，赶紧行动起来，别再让这些国家在债务和气候危机的泥潭里越陷越深了。