7月30日，美国白宫发布《加强美国在数字金融技术领域的领导地位》，这是一份事关数字资产领域的重磅政策文件。

这份长达166页的报告系统性地提出了美国数字资产的国家战略目标，并明确了政策调整方向，旨在通过推动区块链、稳定币、数字资产交易及金融科技基础设施的发展，使美国在相关领域占据全球领先地位。

这标志着美国政府在涉加密货币领域的政策出现重大转变，引发国际社会高度关注。

报告将加密货币与铁路、互联网等具有划时代意义的发明相提并论，强调美国应当树立支持创新的思维模式来对待数字资产，并确保加密货币成为美国新黄金时代的一个显著标志。

五大政策支柱

这份报告是根据今年1月23日美国总统特朗普签署的第14178号行政命令起草完成的，由美国总统数字资产市场工作组（President’s Working Group on Digital Asset Markets）发布，旨在明确美国在数字金融技术领域的全球竞争力战略方向。报告提出了五大政策支柱，涵盖市场结构、银行参与、支付体系、反非法金融与税收规则等多个方面。

在监管架构方面，报告建议建立一套统一、技术中立的数字资产分类与监管体系，明确赋予美国商品期货交易委员会（CFTC）对非证券类数字资产现货市场的监管权限，并推动去中心化金融（DeFi）与主流金融体系的融合。报告还提出，需立法明确DeFi平台和协议的合规责任边界，强调监管应基于实际“控制”行为，而非仅因开发或提供软件即定义为“货币服务业务”。

在银行与支付系统层面，报告明确反对拜登政府时期的“阻断点行动2.0”政策，主张银行业应公平对待加密货币企业，不得基于行业属性拒绝提供服务。同时，美国将全力推动以美元计价的稳定币全球应用，并将其视为数字时代“美元霸权”的延续工具。报告建议全面执行《GENIUS法案》（天才法案），支持私营部门发行合规稳定币，鼓励跨境支付数字化。

在技术层面，报告鼓励开放式区块链网络和开发者社群的持续创新，强调应保障公民使用数字资产、自主托管私钥、自由参与区块链验证与交易的权利。报告重申反对发行中央银行数字货币（CBDC），指出CBDC可能侵犯隐私、干预市场、危及美元地位。

在反洗钱、打击非法金融、税收合规等方面，报告主张加强执法机关与行业间的信息共享，但必须避免误伤守法用户。税收方面则提出更新针对质押、打包、NFT等行为的税法解释，并建议将数字资产纳入“洗售规则”适用范围。

稳定币不“稳定”

与拜登政府对加密货币采取的审慎甚至敌对的监管态度不同，特朗普政府发布的政策报告明确提出要将美国打造成“全球加密货币之都”，展现出强烈的战略主动性和市场导向性。

报告指出，2025年一季度，美国风投资本在区块链及加密初创企业上的投资达48亿美元，同比增长70%；此外，有83%的机构投资者表示，将在年内增加对数字资产的配置。市场信心与政策支持形成正向循环，推动美国数字金融生态高速扩张。

更为显著的是，美国正试图通过推动美元稳定币成为全球支付工具，强化其金融体系在国际货币体系中的主导地位。报告称，美国政府将全力支持美元稳定币的全球扩张，并在国际组织中推动制定有利的监管标准与技术规范，以确保美国在跨境支付、资产代币化等未来金融体系中的核心话语权。

英国《金融时报》7月28日公布的最新数据显示，全球流通中的稳定币价值已增加至大约2500亿美元，其中大多数锚定美元资产。

欧洲央行一名高级官员7月28日警告，与美元挂钩的稳定币兴起，可能使欧元区陷入“美元化”，削弱欧洲央行对货币政策的掌控。

国际清算银行6月曾发出警告称，稳定币在成为可广泛使用的货币方面“表现糟糕”。稳定币具有三大缺陷：一是没有中央银行背书；二是缺乏对非法使用的足够防范措施；三是没有生成贷款的资金灵活性。