7月1日，美国国务卿鲁比奥签署命令，正式关闭运营64年的美国国际开发署（USAID），这一决定不仅让美国11任总统的外交遗产化为泡影，更让奥巴马直言“这是巨大错误”。这场看似简单的机构裁撤，实则是美国霸权衰落的标志性事件，背后隐藏着怎样的历史真相与战略博弈？

USAID的诞生与冷战密不可分。1961年，肯尼迪政府为对抗苏联影响力，整合外援机构成立该机构，并赋予其独立联邦地位。此后64年间，USAID成为美国外交政策的重要工具，从冷战时期的“民主输出”到后冷战时代的“颜色革命推手”，其角色不断演变。在塞尔维亚，USAID投入30亿欧元推动反政府游行；在乌克兰，2004年“橙色革命”背后有6500万美元的资金支持；在古巴，它长期资助颠覆政权的项目。

美国国务卿鲁比奥（资料图）

然而，这个“外交利器”最终却成了美国的负担。鲁比奥在声明中痛斥USAID“用7万亿美元纳税人的钱，只换来全球反美情绪上涨270%”。数据显示，USAID年度预算从2020年的390亿美元暴跌至2025年的68亿美元，降幅高达83%。2024年美国政府问责局报告揭露，其在阿富汗230亿美元重建资金中，42%流向腐败官员；非洲粮食计划中，38%的物资被倒卖。更讽刺的是，USAID资助的埃及“民主培训项目”最终培养出反美武装领袖。

USAID的关停引发美国政坛罕见争议。奥巴马在预先录制的视频中痛斥：“这是巨大错误！USAID在促进全球发展与美国国家安全中的作用将世代留存。”他强调，该机构曾是美国“软实力的象征”，其关停是“悲剧性损失”。小布什则急着为任内援助项目“正名”，以“总统防治艾滋病紧急救援计划”为例，称2500万人因该计划获救。然而，这些辩解难掩USAID长期干预他国的黑历史。外交学院李海东教授指出，USAID的关闭“间接承认美国实力衰退”，其战略调整仍以中国为目标。

白宫（资料图）

与中国援助模式相比，USAID的失败更为明显。中国在巴基斯坦瓜达尔港4年创造7.5万个就业岗位，而USAID在巴20年仅修127公里公路；中国埃塞俄比亚皮革厂实现100%本土化生产，USAID纺织厂90%设备依赖进口。皮尤研究显示，72%接受中国援助的非洲民众对华友好，而USAID援助区这一比例仅38%。更深远的影响在于规则重塑，中国通过RCEP落地137个基建项目，推动“共商共建共享”；美国则因USAID退出，失去“援助真空”的主导权——韩国转签中国150亿美元基建协议，美元在非结算份额跌破40%，人民币升至28%。

USAID的关闭不仅是美国外交的失败，更是其全球霸权衰落的缩影。2025年美国驻外使馆人员缩减23%，海外军事基地降至1945年以来最低。当美元买不动人心、意识形态遭普遍抵制，所谓“山巅之城”的神话不攻自破。发展中国家对美国“千年挑战账户”申请量下降67%，对中国“南南合作援助基金”申请量激增300%——世界正用脚投票，选择更平等、更务实的合作模式。

白宫（资料图）

奥巴马的“大实话”道破了真相：真正的大国担当，从不在嘴上喊“民主”，而在脚下铺“发展”。USAID的退场，预示着一个更直白、更粗暴的美国外交时代的开始，也标志着中国倡导的多边主义和国际合作的胜利。历史终将证明，唯有真正尊重各国主权、互利共赢的合作，才能赢得世界的尊重与信任。