21世纪经济报道记者 缴翼飞 北京报道

2月27日，由中国光伏行业协会主办的“光伏行业2024年发展回顾与2025年形势展望研讨会”在北京召开。国家能源局新能源和可再生能源司新能源处处长邢翼腾在会上指出，光伏制造业的内卷式竞争仍未从根本上解决，国家能源局正在配合国家发改委、工信部等部门研究制定和完善政策措施。同时，“十五五”可再生能源发展规划研究和思路起草正在加快推进，国家能源局将研究促进新能源集成发展的政策措施，研究制定光伏电站升级改造和退役管理办法，将指导和推动各地尽快研究出台适合本地新能源特点的电力市场实施细则，推动出台促进分布式光伏就近开发利用的政策措施。

国家能源局数据显示，2024年光伏累计装机规模连续突破7亿、8亿千瓦两个台阶，达到8.86亿千瓦，同比增长45.5%，占我国电源总装机的26.4%。新增装机方面，继2023年首次突破2亿千瓦以后，2024年再次超预期的达到2.78亿千瓦，同比增长28%，占全国新增装机的65%左右。

邢翼腾指出，光伏发电持续大规模建设，政策环境不断优化的同时，也要清醒地认识到，行业上下游仍面临不少挑战。

“上游制造业方面，内卷式竞争仍未从根本上解决，外贸形势更趋恶化，企业全面亏损。” 邢翼腾表示，当前光伏行业出现的内卷竞争加剧、低价中标知识产权纠纷等问题，全行业要积极面对和解决。这些问题是企业扩产、地方招商、资本追捧、低价竞争、国外打压等多种因素叠加形成，最终导致光伏产业国内国外两头卷辛苦，到头不挣钱。国家能源局高度重视并组织相关的各方认真研究，正在配合国家发改委、工信部等部门研究制定和完善政策措施。

另外，在下游开发应用领域，随着风光等新能源占比越来越高，电力消纳矛盾日益突出，西部几省区的弃电率有所抬头，分布式光伏方面承载力不足的红区，红色县区仍然较多，城市内的分布式光伏还没有充分打开发展空间，新能源全面入市的政策虽然靴子落地，但各省实施细则出台尚需时日。

在他看来，光伏行业最大的特点就是变化快，光伏行业最强的能力就是应对各种变化，在变化中练就真本事。西部特别是“沙戈荒”地区，要注重源网荷储互动，促进新能源和相关产业整体协同发展。不仅打造电价洼地，更要创造绿电高地。中东南部地区积极探索建筑光伏一体化、新能源、微电网、车网互动等新模式新业态，全面提升新能源安全可靠供应能力。

邢翼腾表示，国家能源局也将研究促进新能源集成发展的政策措施，大力推进大型风电光伏基地建设，组织行业协会等单位研究编制《分布式光伏发电开发建设管理办法问答》和相关合同示范文本，进一步优化分布式电源接入电网承载力评估方法。研究制定光伏电站升级改造和退役管理办法，充分利用国家“两新”政策，鼓励和引导存量光伏发电项目加大更新改造力度。国家能源局还将指导和推动各地尽快研究出台适合本地新能源特点的电力市场实施细则，促进行业明确发展预期，推动出台促进分布式光伏就近开发利用的政策措施，拓展分布式光伏发电应用场景。