今年以来，围绕“分散变集中、资源变资产、资产变资本”，黄冈市积极推进大财政体系建设“全套试点”，初步实现“国企有资本、财政有收益、债务有空间、投资有来源、发展有动力”的“五有”目标。

以大整合的理念归集资产。全面盘点、发掘有效资产，通过表外资产捡漏、沉睡资产唤醒、闲置资产激活，全市新增有效资产2664亿元、有效资产达到7131亿元。

以市场化办法盘活资产。大别山电厂热能富集，但余热未利用，资源浪费。今年，麻城国企与电厂合作，成立能投公司，麻城将30年城市供热授权能投公司经营。能投公司以特许经营权融资11.15亿元，并争取债券资金5.41亿元。能投公司获取资金后，实施城市集中供热项目，推动供热进园区、进企业、进小区，保障30公里范围内工业供气、城区1万户居民供暖。

把特许经营权变成融资方案。红安县将金沙河、火连畈两座水库30年特许经营权招标转让，获得国有资源有偿使用收入6.5亿元；国企以原水费作为还款来源，成功向国开行融资5.9亿元。武穴城投公司联合华新水泥等5家矿企开展混改合作，带动社会投资70亿元，预计今年分红7亿元，反哺财政1.2亿元。黄冈国投以“停车分布模型”数据资产入表，从光大银行获得融资1000万元，将数据转化为可计量、可交易的资产。

推进国企功能性改革。通过资产重组，3个平台公司成功转型为经营性公司，新组建有稳定现金流的实业公司11家，新增2A以上信用等级公司7家。把供应链平台体系建设作为国企功能性改革的主要方向，市级组建文旅、教育、生命健康、农投、城市运营、城乡供应链等6家经营性公司，预计今年实现营收38亿元、利润3.1亿元。

以有效资产拓展有效债务。通过资产注入，全市国企资产负债率较试点前下降6.1个百分点，释放融资空间近600亿元。

以规划策划生成项目，扩大有效投资。首批15个专项规划共策划生成项目1.1万个，逾千个项目经过空间协同后进入目录库。目前，“三库”流转率达到55.2%、59.1%，决算结算率分别达到98%、88.4%，较试点前均实现大幅提升。通过资产入股、股权投资、项目合作等方式，国有投资带动社会投资475亿元，国有投资带动率287%，为形成新的有效资产提供有力支撑。

（黄金海 王全喜）