马惠：郑州建设国际消费中心城市的思路和对策
□马惠
建设国际消费中心城市既是我国经济社会高质量发展和转型发展的客观要求，也是立足新阶段坚持扩大内需战略和建设“双循环 ”新发展格局的现实需要。2019 年 10 月 14日，商务部等部委出台了《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》，强调“指导基础条件好、消费潜力大、地方意愿强的城市加快培育建设具有国际水准和全球影响力的消费中心城市 ”。国家“十四五”规划也明确指出，要“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加速推进国际消费中心城市建设 ”。国际消费中心城市是现代化城市的重要核心功能之一，是各种消费资源的重要集聚地，也是国际消费市场的制高点，通过建设跨区域的消费中心城市，对促进城市经济增长、实现消费升级、提升消费者消费质量具有重要意义和作用。培育国际消费中心城市可以有效发挥其对流通体系建设和区域经济发展的带动作用，激发消费者潜在需求，对进一步扩大对外开放、促进国内统一大市场的形成也具有重要意义。
郑州是我国非常重要的交通枢纽和物流枢纽，是我国连接欧洲和亚洲的重要陆地通道，是国家中心城市，也是枢纽经济发挥带动作用、枢纽优势明显的重要城市。郑州经济发展速度增长较快，2023年GDP达到1.36万亿元，在全国排名16位，仅次于长沙的1.43万亿元，增长率达到7.4%；郑州是我国推进中部崛起战略的重要极点，市区人口962万人，常住人口1282万人，郑州是河南省的省会，2023年年末河南省常住人口达到9815万人，人口城镇化率为58.08%，市场消费潜力巨大；2023年10月，国家发展改革委正式批复了《郑州都市圈发展规划》，明确了郑州都市圈发展的未来蓝图和发展布局。因此，郑州建设国家消费中心城市，可以充分利用郑州的枢纽地位、都市圈核心增长极优势和巨大的人口消费优势，实现跨越式发展。
建设国际消费中心城市的优势和机会
郑州作为我国重要的交通物流枢纽和国家中心城市，构建国际消费中心城市具有很多优势：
区位交通优势。郑州是我国最重要的交通枢纽城市之一。全国两大铁路干线京广和陇海铁路在此交汇，使郑州成为联通东西、贯通南北的重要交通要道。郑州也是我国重要的公路交通枢纽，京港澳高速和连霍高速在此交汇，使郑州的公路交通非常便捷，为郑州发展商贸提供了重要条件。
经济发展优势。改革开放后，郑州经济发展速度较快。2023年，郑州国民生产总值达到1.36万亿元，增长率7.4%；居民人均可支配收入为43784.7元，增长率6.7%。其中，城镇居民人均可支配收入为48739.7元，增长率5.3%；农村居民人均可支配收入为30383.0元，增长率7.6%。规模以上工业增加值增长12.8%，增速在9个国家中心城市中位居首位；社会消费品零售总额增长7.7%，达到5623.1亿元；固定资产投资增长6.8%。作为一个中部地区的省会城市，郑州经济发展体现出了强劲的后劲，为国际消费中心城市建设打下了良好的经济发展基础。
文化资源优势。郑州是我国的八大古都之一，全国重点文物保护单位高达83处，无论是数量还是规模，在全国同类城市中都名列前茅。郑州同时拥有众多著名的历史文化古迹。丰富的历史文化资源为发展国际消费中心城市奠定了深厚的文化底蕴，打下了消费发展的文化基础。
人口资源优势。截至2023年底，郑州市常住人口1282万人，在全市常住人口中，大学以上文化程度的人口达到365万人，占比28.47%；全市常住人口中，0—14岁人口为2400787人，占比19.05%；15—59岁人口总数为8582395人，占比68.11%；60岁及以上人口仅为1617392人，占比12.84%。由此可见，郑州的人口结构比较年轻，为构建国际消费中心城市提供了良好的人口环境。市场的三要素之一就是人口。市场=人口+购买力+购买欲望，所以建设国际消费中心城市，人口是必不可少的重要因素。
政策支持优势。郑州市政府高度重视国际消费中心城市建设，于2022年出台了《郑州市创建国际消费中心城市实施方案》，对郑州建设国际消费中心城市从指导思想、主要任务和保障机制等方面提出了一系列举措，提出要提升消费对经济发展的基础性作用，到2025年，郑州市成为体现时尚的时尚之都、传统文化和现代文明互相融合的全球旅游目的地、彰显数字化消费和新型消费并存的标杆城市，打造具有全球竞争力的文化、旅游、会展等一系列“城市名片”，塑造独具中原特色的国际消费中心城市。
郑州构建国际消费中心城市面临重要的发展机遇，主要表现在：
中部崛起的机遇。习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上强调，要一以贯之抓好党中央推动中部地区崛起一系列政策举措的贯彻落实，形成推动高质量发展的合力，在中国式现代化建设中奋力谱写中部地区崛起新篇章。推动中部崛起，为郑州的发展提供了重要机遇。郑州是中部地区重要的交通枢纽和国家中心城市，实现中部崛起，必然要加快郑州发展，发挥郑州国家中心城市的带动作用。
郑州都市圈获批。2023年1月，国家发展改革委正式批准了《郑州都市圈发展规划》，明确了郑州“1+1+3+N+X”都市圈规划体系。规划的批准，有利于郑州利用自身优势，推进郑开一体化、郑焦一体化的发展；有利于郑州利用国家中心城市优势，带动周边地区发展；有利于郑州集聚各种商品和资源，发挥规模优势，促进城市发展；有利于郑州利用交通优势，打通都市圈内的交通网络，实现郑州和周边城市协同发展，这对于郑州构建国际消费中心城市起到了非常好的作用。
枢纽经济的发展。郑州利用枢纽经济的优势，建设了郑州航空港经济综合实验区，在航空港布局了一系列新能源汽车、智能制造、电子信息等有利于新质生产力发展的高技术产业集群，为郑州发展奠定了坚实的产业基础。郑州利用枢纽经济优势，可以加快航空运输，发展临港经济，加大进出口力度，提升对外贸易发展水平。利用郑州陆港优势，可以大力发展中欧班列，促进郑州和欧洲的货物贸易和文化交流。
建设国际消费中心城市面临的问题
经济发展水平需要进一步提升。虽然郑州国民生产总值已经高达1.36万亿元，但和同处于中部地区的武汉、长沙、青岛相比还有一定的差距。2023年，武汉的GDP为2万亿元、青岛为1.5万亿元、长沙的GDP为1.43万亿元。尤其是长沙，2023年人口仅为1042万人，人均GDP为13.07万元，大大高于郑州的10.12万元。也就是说，长沙在人口比郑州少了200多万人的情况下创造了比郑州高接近1千万元的GDP。因此，郑州经济发展水平有很大的上升空间。
地处内陆，缺乏水运，不利于商品和货物的集聚。尽管郑州是我国重要的铁路交通枢纽和公路交通枢纽，但是地处中原腹地，距离海洋较远，大宗进出口货物还需要借助青岛港、宁波港和上海港进行辗转运输，增加了商品的交易成本，对建设国际消费中心城市带来不利影响。黄河通航条件一般，对郑州交通的便捷度带来一定的影响，无形中对于物流体系建设起到了阻碍作用。
对外开放程度不高。尽管2023年郑州进出口总额高达5522亿元，居于中部省会城市第一，但是郑州进出口总额的形成是高度依赖于个别代加工企业的结果，而不是各个进出口企业共同发力所带来的。2023年郑州接待游客数量1.3亿人次，而同期的武汉为3.33亿人次，是郑州的2.5倍。游客数量是国际消费中心城市的重要指标之一，因此郑州需要进一步提升对外开放度。
建设国际消费中心城市的路径选择
加强规划引领。建设国际消费中心城市，必须从政府层面高度重视。要科学规划大型商业中心的空间布局。对于Shopping Mall、购物中心等大型商业设施要合理规划。在二七商圈和郑东新区合理规划辐射范围广、商品种类全、消费服务多的大型商业中心。这些商业中心的主要功能是服务于郑州市外的消费群体，要合理规划购物中心的面积，既要防止面积过小难以承载区域外的消费量，又要防止面积过大造成商业设施浪费。要科学研判二七商圈和郑东新区的商业发展特点，因地制宜设置若干个面积超过50万平方米的大型商贸中心。
提升制造业发展水平。国内外的经验表明，一个城市的发展需要以高水平的制造业为支柱。无论是世界之都纽约，还是亚洲有名的国际消费中心城市东京，无一不是以发达的制造业为基础。因此，郑州在建设国际消费中心城市的过程中，要坚定不移地持续推动高端制造业发展，推动传统制造业转型升级，为国际消费中心城市的建设奠定坚实的产业发展基础。
积极发展枢纽经济。枢纽经济是地处枢纽地位的城市利用其独特的区位优势，集聚人流、物流、商品流和信息流，实现区域经济发展、人均收入提升。郑州作为我国重要的交通枢纽，发展枢纽经济正逢其时。通过枢纽经济的带动，可以促使国际消费中心城市建设更上一层楼。发展枢纽经济必须进一步提升枢纽的核心地位。郑州作为我国铁路交通的中枢，担负着重要的物流中心的任务。因此，必须进一步加大枢纽设施的建设，提升枢纽的影响力。继续加大高速铁路的建设，使郑州的米字形高铁更加完善；加大郑州航空运输设施，谋划郑州新郑机场三期建设工程，推动航空运输更好发展；运用好中欧班列的货运优势，加大中欧班列发车密度，推动中欧之间的货运往来。
继续扩大对外开放。国际消费中心城市的一个重要特点，就是要有世界范围内的商品和服务，还要有众多的国外消费者。因此，郑州建设国际消费中心城市，必须继续扩大开放。进一步提高进出口贸易量，吸引更多的国外消费者。郑州要进一步采取措施引进更多的国外名品。通过中欧班列，把欧洲的知名产品输送到郑州，使郑州成为国际产品的重要集散地。把法国的葡萄酒、德国的精工制造等产品运输到郑州，为消费者提供更加丰富的国际产品。运用航空运输，加密郑州到卢森堡的货运航班，把卢森堡等欧洲国家质量上乘、价格合理的产品送到郑州居民的家里。采取各种优惠措施，吸引国际知名流通企业入驻郑州。引进国内外消费者喜爱的英国零售企业TESCO入驻郑州，为郑州的消费者提供更加国际化的产品和服务。
【作者单位：河南省国土空间调查规划院，本文系河南省社会科学规划决策咨询项目《郑州建设国际消费中心城市的思路与对策研究》（2023JC034）的部分成果】