原标题：两会律音 | 刘南筠：建立数字人民币预付式平台 加强预充值资金监管

“应建设数字人民币预付式平台，探索‘预付式消费’新模式，确保消费者资金的安全。”在正在召开的深圳“两会”上，深圳市人大代表、中熙龙华所主任刘南筠建议，在健身、美容美发和培训等行业完善预充值资金监管机制，助力行业管理规范，让消费者更安心。

预付式消费风险多，成纠纷重灾区

去美容院，充值越多折扣越大；报兴趣班，课包越厚单价越低……“先付款，后消费”的方式日渐火热，但问题也接踵而至。

深圳市龙华区消费者委员会2022年全年收到消费类纠纷投诉共8210宗，涉及预付式消费纠纷投诉共3496宗，占投诉总量的43%；龙华区法院2022年受理涉预付式消费的教育培训合同纠纷、服务合同纠纷等共计382件，部分案件所涉人数众多，极易引发群体性事件。

“预充值消费作为一种商业营销手段虽具有市场适应力和合理性，但也存在着巨大的消费风险。预付卡是先付款后消费，时间跨度长，商家在经营中发生变故的概率较大，消费者维权困难。”刘南筠说。

刘南筠表示，预付式消费监管问题应当引起足够重视，加大消费监管力度，规范行业发展，保证消费者权益。

预付费商家为何频“跑路”？

刘南筠认为，经营者“跑路”的主要原因有经营不善、资金挪用、恶意圈钱、恶意转让、盲目扩张等，更深层次原因是市场准入门槛低，市场监管机制匮乏，缺乏监管，违法成本较低。

刘南筠说：“治理恶意跑路，需要商家自律，守法讲诚信；消费者要提高消费安全意识，让不良商家无机可乘；监管部门要提高发现、解决问题的能力，及时、妥善处理跑路事件。”

多措并举，保护消费的“钱袋子”

“更应当通过建立健全行业预充值资金监管机制，明确预付费消费的监管主体，使相关部门日常监管、行政处罚有法可依。”刘南筠说，应完善预付费申报备案制度、公示制度、退卡退费机制等，规范合同条款，加强相关宣传，加大惩戒力度，保护消费者的“钱袋子”。

刘南筠建议预付式消费经营者应选择数字人民币预付式平台，开立预收资金专用账户，由平台对预付式消费进行资金监管，以防取款跑路现象。平台还应健全预付资金安全体系，探索建立“预付式消费模式”账户监管制度。各相关部门也要加强事前、事中、事后监管，让预付式消费更加科学化、规范化、法治化。

文、图｜司新宣、深圳市律师行业党委